金融结构破产条例初稿已经制定,近日,银监会副主席蔡鄂生透露,针对金融危机对我国企业的影响,银监会已经制订出金融机构破产条例的初稿

已出现金融机构破产案件

全球金融危机的爆发,使得包括雷曼兄弟在内的不少金融机构破产,也使得我国的企业受到冲击,今年以来我国破产案件大幅提升,甚至出现了金融机构破产的案件。据第二届中国破产法论坛上透露出的消息,今年第一季度我国全国法院受理的破产案件上升了28%,高院也曾受理过几件信用合作社、证券公司、信托投资机构的破产案件。然而,由于我国没有出台专门的有关金融结构尤其是银行破产的法规,金融机构市场退出机制不健全,在处理金融机构破产案件时,在风险化解、投资者保护、资产处置和财产分配等诸多具体问题时,许多问题难以解决。

对此,银监会副主席蔡鄂生日前透露,金融机构大而不倒可能会刺激金融银行的冒险行为和投机行为。目前,银监会已经制订出金融机构破产条例的初稿。正在起草的银行业金融机构破产条例将遵循破产预防的原则、稳定的原则、成本最小化原则以及损失的合理分担原则。

目前,为尽快出台银行金融机构在破产方面的详细法律法规规定,要处理好司法权和行政监管权的关系,行政监管和司法破产重整的关系,促进与将建立的存款保险制度的衔接。

建存款保险制度是前提

业内人士表示,金融机构尤其是银行业破产条例的出台,需以存款保险制度的建立为前提条件,目前,应加紧研究和推出存款保险制度。

中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇分析称,破产条例出台后,未来一些金融机构出现资不抵债的情况,就可以破产。不过,由于银行业是一个外部效应非常强的行业,不同于普通企业,由于其吸收的公众存款很多,涉及社会稳定问题。

破产以后,债权人或者说存款人的权益如何保障,是必须考虑的问题。破产条例应当是在对债权人利益有一个安全合理的保障的前提下才能出台,存款保险制度应当在破产条例出台之前建立。

郭田勇表示,从主管部门看,存款保险制度由央行负责牵头,而银行等金融机构破产后资产如何清算、债权人的利益如何保护等问题的规范处理,则由银监会负责牵头,央行和银监会在这个问题上要加强协调。