招投标活动是一种规范的采购方式，具有市场机制和监管机制并存的特点。

问题一：违法违规行为长期存在。

由于招标投标活动的违法行为可以获得一定经济收益，所以在与招标投标活动过程中违法行为具有伴生性的特点，即招投标行为的本性决定了虚假招标、规避招标、围标、串标、陪标等违法行为是市场的伴生物，具有长期性、固有性，不会因为市场成熟、加强监管就完全消失。

问题二：监督管理质量需要不断改进。

计划经济长期影响下“重审批、轻管理”甚至“以审代管”的行政习惯。一些监管机构及其工作人员紧抱有利可图的审批权不放，而一旦审批过了就以为万事大吉，懒得再去检查和监管。市场行为从来都是动态的，没有一个违法经营者会心甘情愿地自投罗网，需要监督管理部门提升管理质量和效率，确保招标投标活动顺利进行和不断推广。监督管理体系还需要进一步完善，使得市场主体由被动接受监督转向自律管理。

伊盟建设工程设计招投标程序及评标定标管理办法

伊建发［2000］22号关于印发《伊克昭盟建设工程设计招投标程序及评标定标管理办法》的通知各旗市城建土地局（建委）、盟直有关单位：为了搞好我盟城镇建设，择优选择设计方案，从今年起，盟建设局将在全盟范围推行建设工程设计方案招标，现将《伊克昭盟建设工程设计招

伊建发［2000］22号

关于印发《伊克昭盟建设工程设计招投标程序及评标定标管理办法》的通知

各旗市城建土地局（建委）、盟直有关单位：

为了搞好我盟城镇建设，择优选择设计方案，从今年起，盟建设局将在全盟范围推行建设工程设计方案招标，现将《伊克昭盟建设工程设计招标程序及评标定标管理办法》印发给你们，请遵照执行。

特此通知

伊克昭盟建设局

二OOO年三月二十七日

伊克昭盟建设工程设计招投标程序及评标定标管理办法

一、为了进一步加强城镇规划建设管理，择优选择设计方案，繁荣设计创作，提高投资效益，有组织的开展工程勘察设计招投标活动，根据盟行署《关于加强城市建设规划管理工作的通知》（伊署发（2000）9号）文件要求及有关规定制定本办法。

二、设计招标范围

东胜市区建筑面积超过5000平方米，影响城市景观、沿城市主要街道2000平方米以上的各类建筑以及城市重要地段并有特殊要求的建筑应当实行招标；在我盟境内新建、改建、扩建，旗镇超过3000平方米的其它建筑也应当招标。

三、实行设计招标的建设工程项目须具备以下条件：

1、具有批准的项目建议书或设计任务书；

2、具有规划部门划定的建筑红线图及相关要求；

3、具有开展方案设计或初步设计的基础资料。

四、招标的方式可以采用公开招标，即由招标单位通过报刊、广播、电视等公布发布招标广告；也可以采用邀请招标，即由招标单位向有承担能力的设计单位直接发出招标通知书。邀请招标必须在三个以上单位进行。

五、招标程序：

1、招标单位编制招标文件；

2、投标单位向招投标管理机构报送申请书和招标文件；

3、向经审查符合资质条件的投标单位发出招标书；

4、招标单位组织投标单位踏勘工程现场解答问题；

5、投标单位编制报送投标书；

6、评标、定标确定中标方案。

六、招标文件的主要内容：

招标文件使用统一示范文本，主要内容包括：投标须知、项目说明（包括项目规模、投资功能要求、设计范围和设计深度、进度等要求）、合同的主要条件和要求、组织现场踏勘和进行招标文件说明的时间地点、投标起止日期等。

七、参加投标的单位应按规定向建设单位报送申请书，包括：

1、单位名称、地点、负责人姓名、勘察设计证书号和等级及开户银行帐号；

2、单位成立时间、性质、隶属关系、近期设计的主要工程情况、技术人员状况、技术装备及专业情况；

3、外境勘察设计单位还须提供当地建设行政主管部门核准手续。

八、投标单位报送的设计方案内容应包括：

1、设计方案说明书：简要说明建设项目的设计依据、建设规模、构思特点和周围建筑群的关系，与城市道路的平面、竖向关系、室内外装饰材料和标准，主要技术经济指标和投资估算；

2、设计方案图纸：要求有总平面布置、街景立面、主体工程的平、立、剖面图等；

3、报审的设计方案同时要画出透视渲染图，有条件的项目还要制作模型（模型费用由建设单位承担）。

九、标书要加盖设计单位及其负责人的印鉴，密封后寄送招标单位。标函一经寄出不得以任何理由要求更改。对营私舞弊、弄虚作假、损害招标工作正常进行者取消投标资格。

十、设计招标的组织管理

1、设计招标工作按照工程建设项目分级管理权限分别由盟、旗、市建设工程招投标管理办公室会同规划等部门组织实施；

2、设计招标的评标定标以召开评审会的方式进行，评审会成员7－9人，分别由建筑与规划设计专家、建设单位和招标办有关人员组成。

十一、评标定标程序及办法

1、宣布评审专家组成；

2、建设单位介绍项目基本情况；

3、投标单位按顺序介绍方案。投标单位介绍方案时其它投标单位应当回避。

4、评标定标

评标委员会本着平等、公开、公正的原则，认真审阅投标书和设计方案，对设计方案的功能布局、外观造型、技术经济指标、建设难易程序、国家规范标准的符合性以及投标的资质等级、社会信誉等多方面因素进行综合评议，最后采用评委投票表决或打分的办法择优选定推荐中标方案，报规划管理部门批准。推荐中标方案一般选择一个，对于特殊大型工程可推荐两个方案。

十二、确定中标单位后双方在15天以内签订设计合同，合同签订后双方到建设行政主管部门履行审查手续。

十三、招标单位对未中标的单位，根据情况适当给予补助费，并在招标文件中注明。

十四、标函有下列情况者无效

1、标函未密封；

2、标书和设计文件未按指标文件规定的内容进行编制，粗制滥造；

3、未加盖设计单位和负责人印鉴；

4、送达逾期；

5、设计费报价超过或低于国家规定标准的20％。

《中华人民共和国招标投标法》

第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第六条依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。