非婚生子的抚养权如何公证？

依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”及该法第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”第四十五条规定：“流动人口计划生育工作的具体管理办法、计划生育技术服务的具体管理办法和社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定。[3]” 而国务院2021年颁布的《社会抚养费征收管理办法》[4]第三条规定：“不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”而在非婚生子女上户口的问题上，具体解决方法各地方各有不同，一般来说，非婚生子女上户口时除了要有出身证明以外，有的地区还需要有进行身份公证，此外，在需要生育证的地区，父母要先到户口所在地的街道计生办缴纳一定数额的社会抚养费(计划外生育罚款)、落实计划生育措施;之后才可以凭计生部门开出的证明到公安机关上户口。 比如北京非婚生育婴儿出生登记规定：超计划生育、非婚生婴儿等违反法律法规规定生育的，须持婴儿出生医院填发的《出生医学证明》，婴儿父亲、母亲的《居民户口簿》、《居民身份证》、《结婚证》证件证明及婴儿母亲户口所在地计划生育部门开具的《征收社会抚养费收据》，非婚生婴儿同时提供亲子鉴定证明并须经派出所长审批。 而根据《北京市社会抚养费征收管理办法》对非婚生育征收社会抚养费的标准如下：“对违反规定生育第二个子女的夫妻或者非婚生育子女的公民(以下统称当事人)，按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的3至10倍征收;对非婚生育第一个子女的当事人，按照市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的一倍征收;对违反规定生育子女的当事人，其前一年实际年人均可支配收入、实际年人均纯收入或者前三年实际人均可支配收入、实际人均纯收入的平均值(以下简称实际收入)高于市统计部门公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入的，以其实际收入为基数，按照本条前三项规定的征收标准征收。当事人一方为本市户籍、另一方为非本市户籍的，由具有本市户籍一方当事人的户籍所在地的区、县计划生育行政部门征收社会抚养费。双方均为非本市户籍的当事人，生育行为发生在本市或者生育行为未发生在本市但由本市现居住地首先发现的，由其现居住地的区、县计划生育行政部门征收社会抚养费。” 法律保护编辑 非婚生子女的权益保护是检验社会法治理念发展程度的试金石，也是完善社会法治发展的重要一环，应引起全社会的高度重视。[5] （一）建立婚生子女推定与否认制度 1、确立婚生子女的推定制度 所谓婚生推定制度是指子女婚生性的法律强制规定。只需证明在子女出生或受胎时丈夫与子女的母亲有婚姻关系，且子女是丈夫之妻所生即可。以此也可对计划生育政策进行一定的改善，不至于机械地一味给予非婚生子女冠以“黑户”的帽子。对于判断婚生与否，采取出生与受胎混合主义立法例是合理的。即规定凡是在婚姻关系导存续期间出生或受胎的，均为婚生子女。 2、确立婚生子女的否认制度 有推定就有否认，以相反的制度作为反向救济手段。婚生子女的否认是指丈夫证明在受胎期间内，未与妻子有同居行为或者有其它证据证明子女非由夫之受胎，而依法否认子女是自己的亲生子女的制度。应当对提出否认人的范围、事由、否认期限和方式以及举证责任进行详细规定，便于操作。 （二）建立我国婚生子女的认领制度 生父母对非婚生子女也可以进行认领，以确定亲子关系。而未经生父认领的，在法律上就不能认为二人有法律上的亲子关系。由此可见，认领是确定非婚生子女与生父之间是否有法律上亲子关系的重要依据，因此确立认领制度是十分必要的。 （三）确立婚生子女的户口申报、监护与抚养制度[6] 1、简化户口申报手续 我国的非婚生子女户口申报流程非常复杂，而且经常受到各个环节的堵卡，很多非婚生子女的户口问题一直到其学龄甚至成年后还未解决，造成了很多问题。基于保护非婚生子女的考虑，必须简化程序和手续，如此还可以说是“享受同等权利”。 2、确立非婚生子女的监护制度、抚养制度 笔者认为，在明确保护非婚生子女时，自然要明确其监护和抚养问题。这是从“非婚生”到“婚生”转变的应有之义。 非婚生子女可以要求生父生母给予其相似或相近的生活条件。 此外，对现实生活中非婚生子女抚养费用难以落实的现状，建议建立一套政府先行垫付制度。即由政府拨款儿童福利机构或慈善会先行垫付非婚生子女的抚养费用，再以债权人的身份，要求非婚生子女的生父母返还。确保非婚生子女的正常健康成长。