什么是承包的原则？土地承包要按什么程序进行？
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土地承包应当按照以下程序进行： （1）本集体经济组织成员的村民会议选举产生的承包工作小组。 （2）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案。 （3）依法召开本集体经济成员的村民会议，讨论通过承包方案。 （4）公开组织实施承包方案。 （5）签订承包合同。
承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔： （1）索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知； （2）发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期或补偿经济损失的索赔报告及有关资料； （3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据； （4）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可； （5）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与 (3)、 (4)规定相同。
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