国有企业及其管理机构如何完善国有资产管理规定

1．加强和完善监督机制，把外部监督和内部监督结合起来。就是说，对国有企业及其领导人既要有外部监督约束，又要有内部监督约束。同时，既要有事前、事中监督，还要有事后监督。就内部监督来说，关键是“健全法人治理结构，发挥党内监督和职工民主监督的作用”。要结合国有企业改制，建立法人治理结构，完善国有企业产权约束机制，最重要的是解决国有资产的所有者缺位和对企业领导人制衡不力的问题。董事会依法对经营管理者的经营情况进行监督，经营管理者的权力要受董事会委托范围的约束。即使在法人治理结构内部，不能只强调董事会和经营管理者的权力，使监事会甚至会计监督也形同虚设。必须重视监事会作为企业内部监督机构的作用。要严格监事会成员的身份，明确规定所有者代表、政府专门机构以及社会中介组织的职工个人代表在监事会中所占的比例，以对企业经营者进行有效的监督和制衡。发挥党内监督和党组织的监督作用，保证和监督企业领导人遵纪守法，依法经营。要激发职工的主人翁意识，强化企业职工的民主监督，对企业的经营者进行必要的约束。这种监督不干预企业经营管理者的经营决策和日常管理活动，只是在涉及职工个人利益和整体利益、眼前利益和长远利益的矛盾时，进行协调和监督。就外部监督来说，政企分开后。政府部门不再干预企业的经营活动，但是对企业依然负有管理监督职能。要进一步完善对企业的稽察制度、财务检查和审计制度等监督检查制度，继续试行和完善稽察特派员制度。2．加强对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督。《决定》之所以强调在资金运作等方面加强对国有企业及其经营管理者的监管，是因为目前在这些方面问题比较突出。例如，由于相应的财务监督未跟上，出现了一些企业国有权益被侵蚀，国家收入流失严重的现象。放权给企业后，一些经营管理者财权过大，不受企业内部财务管理制度约束，致使不合理开支无法监管，不合财务手续的帐照报不误。他们把持购销活动，采用“高进低出”等手段掏空企业，把购销活动变成了掏空企业的管道；利用关联企业交易化公为私，通过各种途径和名目使企业资财流入个人腰包；企业有钱不搞技术改造而搞高消费，争相购买高级轿车，建造高档福利设施，非生产经营支出失控。为此，必须从加强财务管理，完善各项规章上健全监督机制。财政部已于1994年下发了《关于工交企业制定企业内部财务管理办法的指导意见》，要求加强企业消费性资金使用的监督；加强企业生产经营资金使用的监督；加强企业对外投资的监督；加强对关联企业经营往来的监督；加强企业购销活动的监督；加强企业资金调度的监督；加强企业成本费用的监督；加强企业资产处置的监督；加强企业利润分配的监督；加强企业财务报告的监督。加强企业财务监督不是收权，更不是干预企业经营和财务活动，其目的是要规范企业财务行为，引导企业正确运用自主权。加强企业财务监督，要以国家法律、法规以及财务管理方面的有关规定为依据，通过对企业财务活动以及执行财经法规的情况实施监督，把企业各项财务活动纳入法制化轨道。至于在生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等方面都早已经制定了有关政策措施，要认真贯彻落实，并在执行中进一步加以完善。3．建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任审计。目前，已建立的企业经营业绩考核制度需要进一步完善，决策失误追究制度还有待建立，《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》已由中央办公厅、国务院办公厅于1999年5月颁发，要认真贯彻执行。按规定，企业领导人员任期届满，或者任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项前，以及在企业进行改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组的同时，应当按国家现行规定进行审计。审计机关应当遵照人民政府的指令，按照审计管辖范围，依法派出审计组实施审计。审计机关依法实施企业领导人员任期经济责任审计时，被审汁的企业领导人员及其所在企业不得拒绝、阻碍。企业领导人员管理机关应当将审计机关提交的企业领导人员任期经济责任审计结果报告，作为对该企业领导人员的调任、免职、辞职、解聘、退休等提出审查处理意见时的参考依据。应当给予党纪政纪处分的，由企业领导人员管理机关或纪检监察机关处理。应当依法追究刑事责任的，移送司法机关处理。已列入稽察特派员稽察的企业领导人员的管理和监督，按照．《国务院稽察特派员条例》和有关规定执行。《决定》还规定，“凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究其责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。”这将对国有企业领导人员有重要警示作用和约束作用。