行政复议时以不调解为原则
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根据规定行政复议时以不调解为原则主要有以下几方面原因： 一、就法律规定方面来说，《行政诉讼法》第50条规定“人民法院审理行政案件，不适用调解”，根据行政法的基本理论，不适用调解原则在行政复议过程中同样有效。不适用调解原则曾被视为一项独立的复议原则，列于原《行政复议条例》第8条，但《行政复议法》对此条原则却没有明确规定。虽然《行政复议法》对此没有明确规定，但《行政复议法》未授予复议机关调解的职权，就意味着复议机关只能按《行政复议法》规定作出有限的几种复议决定，不能进行调解，也不能以调解结案。 二、就相关行政理论来说： 首先，行政机关拥有行政管理权力，同时这也是一种义务，不能随意放弃。行政机关的行政行为，是代表国家依法作出的，本质上是一种执法行为，不能进行调解。 其次，行政复议机关在审理复议案件时，不能进行调解，不能要求行政机关在依法作出的行政行为方面作出某些让步，只能就行政行为是否符合事实，适用法律是否得当作出裁决。 但是，并不是所有的行政复议都不适用调解。
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效率原则高效是行政复议的重要特点，行政复议调解也必须反映这一特点，防止久调不决，给当事人造成诉累。调解在程序上具有灵活性、简便性、效益性等优点,行政复议的调解要充分利用这些优点,提高效率,调解不成的，应当及时作出复议决定，不准拖延。中立原则在行政复议调解中，行政复议机关要始终保持中立的“超然”地位。行政复议人员要充分尊重法律的规定，充分尊重当事人的意志，不能心存偏私、偏见，要站在中立的位置公正调解，不能为片面地追求调解结果，而采用变相威胁、压制、限制一方权利等方式、方法。公益保护原则在行政复议中,行政机关拥有的实体处分权必须限定在行政机关依法拥有的法定职权范围内,不能为了换取与申请人的和解而超越或放弃法定职权,从而损害国家利益、公共利益和第三人利益。同时，作为行政复议机关，在调解过程中具有主动权，应认真把握，及时作出判断，正确引导，切实保护公共利益和第三人合法利益。
1.行政机关拥有行政管理权力，同时这也是一种义务，不能随意放弃。行政机关的行政行为，是代表国家依法作出的，本质上是一种执法行为，不能进行调解。2.行政复议机关在审理复议案件时，不能进行调解，不能要求行政机关在依法作出的行政行为方面作出某些让步，只能就行政行为是否符合事实，适用法律是否得当作出裁决。
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