政府委托从事拆迁的单位与政府委托的不一致的情况下如何认定拆迁人
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2001年国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》将拆迁人定义为已经取得房屋拆迁许可证的单位。《城市房屋拆迁管理条例释义》（以下简称《条例释义》）对拆迁人资格作了具体解释：“虽然大多数拆迁人均为建设单位，但也有一些非建设单位需要实施房屋拆迁行为。例如，目前，对国家依法收回的国有土地使用权，政府在委托有关单位进行拆迁、土地平整等前期开发工作后再以招标、拍卖方式出让，正在成为城市土地供应的主要方式。而政府委托从事拆迁的单位，并不一定是建设单位。”实践中，土地储备机构和土地一级开发企业都可以完成拆迁、土地平整等前期开发工作，而土地储备机构却不是建设单位。因此，《条例释义》初步表明了土地储备机构也可以作为拆迁人。
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征地拆迁政府没有行政强制权，我国法律规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
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