行政处罚的合法性审核制度是什么
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1、合法性审核制度是指除依法当场处罚外的行政处罚案件，局行政执法机构在作出决定之前，应当由局法制股对其合法性进行审核，提出书面审核意见的内部执法监督制度。 2、合法性审核应当遵循以事实为依据，以法律为准绳的原则，做到依法审核，公正无私。 3、案件承办单位调查终结后，撰写案件调查终结报告，送局法制股审核（调查终结报告应当附收集到的证据材料）。 4、行政处罚案件合法性审核主要审核下列内容： （一）对本案是否具有管辖权； （二）案件事实是否清楚、证据是否确凿充分； （三）程序是否合法、手续是否完备、适用法律是否正确； （四）行使行政处罚自由裁量权是否符合裁量标准。 5、法制工作机构依法对案件调查终结报告进行审核后，提出书面审核意见，连同调查终结报告交回案件承办单位。 6、案件承办单位将调查终结报告及合法性审核意见报局领导作出处理决定。
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一是执法人员在办理一般程序的案件时，“审核”是执法机关负责人作出行政处罚决定之前的必经程序，即使在行政机关负责人对调查终结报告进行了“审查”，但是未经过“审核”程序，则不能够作出行政处罚决定; 二是明确规定了首次从事行政处罚决定“审核”的人员必须取得《法律职业资格证书》; 三是非首次从事行政处罚决定“审核”的人员仍然可以从事“审核”工作。由此可见，“审核”已作为作出行政处罚决定的前置条件，行政执法机关如果不经过这一法定程序，按照《行政处罚法》第三条第二款的规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。
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