造成工程款拖欠的主要原因是什么？

（1）拖欠工程款的主要原因——建筑市场供需失衡是拖欠工程款产生的基础建筑业属于劳动密集型行业，生产领域广阔，在大规模经济建设中容纳了大量就业人员。随着二元经济结构的融合，在城乡劳动力市场统一的过程中，农村建筑队伍如雨后春笋般涌现，全国建筑业劳务队伍迅速扩大，严重扩大，行业规模过度发展，组织结构不合理，导致生产能力明显过剩。此外，改革开放以来，大规模建设的投资主体、资金来源、投资方式和融资渠道发生了根本性变化。在固定资产投资规模中，国家财政部分已经从主体地位下降到不到10％，但人们对发展的要求远高于现有的投资能力，使得资金不足的问题更加突出。特别是房地产开发企业普遍缺乏自有资金，70％的项目投资来自银行贷款。建设队伍的增长远远大于建设项目数量的增长，建设投资远远跟不上建设项目数量的发展，导致建筑市场激烈、无序甚至恶性竞争。为了生存，施工企业饥不择食，面对预付款，降价，知道陷阱也跳了进来，这使得施工市场的业主受到利益的驱动，萌发了不欠白不欠的不健康心态，导致市场主体与施工单位之间的不平等交易。（2）拖欠工程款的主要原因——社会信用体系不完善是拖欠工程款的根本市场经济，是信用经济和法制经济，社会运行的基础之一是信用体系。我国市场经济发展不足，信用法规不完善，信用档案、信用信用信息、工程担保等一系列信用体系远未建立。往往由于守信者没有得到应有的收入和相应的鼓励，失信者得到了不应有的收入甚至暴利，没有得到应有的谴责和处罚，客观上形成了对市场行为的不良诱导。就建设单位而言，信用意识普遍淡漠，信用缺失行为盛行。有的建设单位不按基础设施程序办事。在建设资金不足的情况下，超投资申报项目，没有资金先上项目，减少资金上大项目，预算超估算，预算超估算，决算超预算，给项目留下很大的资金缺口。一些建设项目投资者受利益驱动，将拖欠工程款作为一种经营手段，赚钱之道，不讲信用，不守合同，即有钱也理直气壮地拖欠工程款。从施工队伍的情况来看，施工企业，尤其是国有大中型施工企业，普遍缺乏信用风险防范意识，对拖欠的应收账款视而不见，只满足于接管项目。因此，他们在承包项目时往往忽视信用风险，上当受骗。（3）拖欠工程款的主要原因——行业市场法律环境不完善是拖欠工程款的关键。随着建筑业的发展和投资主体的多样化，中国建筑市场的主导地位已经从过去的建筑企业转变为建筑单位，但相关法律法规相对滞后，难以约束建筑单位的行为。如《建筑法》规定，发包人应当履行合同，及时拨付工程款，但缺乏工程竣工决算的期限、方式和业主违约责任条款，使施工合同相关条款的订立缺乏必要的法律法规依据和法律保障。部分工程款合同纠纷难以判断，导致合同双方在履行合同时发生的纠纷长期无法解决。再比如《招投标法》虽然出台已久，但没有实施办法，严格操作还是比较困难的。再比如，我国刑法缺乏对恶意拖欠造成严重后果的债务人追究刑事责任的条款，导致恶意拖欠一再成功。对国家和有关主管部门已出台的一系列建筑市场法规，有法不依，监控不严，执法力度不足的现象普遍存在。近年来，面对开发商恶意欠款，施工企业纷纷拿起法律武器，但结果往往很难赢得诉讼，更难赢得诉讼。这种情况在农民工依法起诉企业拖欠工资的情况下并不少见，受害者的合法权益最终得不到法律的维护，使得不守信用的人更加无所畏惧。（4）拖欠工程款的主要原因——政府拖欠是治理拖欠问题的主要障碍。目前，我国建设项目法人制度不完善，建设项目法人对项目和资金的规划、建设和实施、生产经营和投资风险的责任尚未完全落实，对建设项目法人行为缺乏必要的约束。特别是政府工程投资、建设、监管、使用一体化，政府的市场行为几乎不受任何限制，导致一些地方政府在资金不落实或资金缺口大的情况下，依靠权力建设项目，导致拖欠。由于缺乏对政府项目的有效市场监督和约束，建筑企业与政府之间没有建立平等的市场主体关系，无论资金是否到位，企业都必须把项目作为一项政治任务来完成，预付款必须做。结果大部分建设项目都有大量拖欠。政府拖欠工程款对施工企业的危害不仅在于拖欠金额本身，还在于助长了建筑市场拖欠的蔓延，增加了治理的难度，尤其是政府治理拖欠。