如何认定行政诉讼被告

1、直接诉讼案件和复议诉讼案件被告的确定在我国。就救济途径而言，行政诉讼案件有两种：一种是行政复议后向人民法院起诉；另一种是未经行政复议程序当事人直接向人民法院起诉的。前者称为复议诉讼案件，后者称为直接诉讼案件。一、被告在直接诉讼中的确定。直接诉讼相对于复议诉讼。是指行政主体作出具体行政行为后，原告不服行政复议程序，直接向人民法院起诉的案件。在这种情况下，具体行政行为的行政主体是合格的被告。我国《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》第二十五条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关为被告。二、被告在复议诉讼案件中的确定。《行政诉讼法》第二十五条第二款规定：复议案件后，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关为被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为被告。这明确规定，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为合格被告，复议机关为合格被告。二．共同行政行为中被告的确定《行政诉讼法》第二十五条第三款规定：两个以上行政机关做出相同具体行政行为的，共同做出具体行政行为的行政机关是共同被告。这意味着，当两个以上的行政主体做出相同的具体行政行为时，他们是共同被告。共同被告之间有连带责任，当事人不能只选择其中一人作为诉讼对象。这里必须注意的是，共同被告的构成必须是做出相同具体行政行为的组织是行政主体，非行政主体不能与行政主体构成共同被告。3、授权关系中被告的确定《行政诉讼法》第二十五条第四款规定：法律法规授权的组织的具体行政行为是被告。从最高人民法院《若干问题解释》第二十条、第二十一条的规定来看，最高人民法院已经将授权范围从法律法规扩大到规章。因此，行政诉讼法意义上的授权是指法律、法规和规章将某一国家的行政职权设定为某一组织的行为。但是种授权必须有严格的限制，不能乱授权。第一，授权人必须是制定法律、法规和规章的机关，被授权人必须是被法律、法规和规章直接赋予国家行政职权的组织。4、委托行政关系中被告的确定《行政诉讼法》第二十五条第四款规定：行政机关委托的组织作出的具体行政行为，委托的行政机关是被告。《若干问题解释》第二十一条补充规定：行政机关在没有法律、法规或者规章的情况下，授权其内部机构、派出机构或者其他组织行政职权的，视为委托。当事人不服诉讼的，以行政机关为被告。这些规定明确了行政委托关系中被告的确定。5、行政机关被撤销后，被告的确定行政机关被撤销，这在机构减少和改革中很常见。在这种情况下，行政诉讼法规定了被告如何确定。《行政诉讼法》第二十五条第五款规定：行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为被告。行政机关被撤销后，继续行使其职权的行政机关可能有两种情况：一种是行政机关被撤销后，其原有职权被并入另一个行政机关。此时，并入职权的行政机关属于继续行使其职权的行政机关，被告由其承担。另一种情况是，一个行政机关被撤销后，其职权没有明确纳入另一个行政机关。此时，撤销其行政机关应被视为继续行使其职权的行政机关，被告应由其承担。6、在行政审批关系中，被告的确定在现实中有时会出现这种情况。一个行政机关做出的具体行政行为，必须经上级行政机关批准。在这种情况下，具体行政行为的行政机关是被告还是上级行政机关是被告？为此，最高人民法院《若干问题解释》第十九条规定：当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以对外发生法律效力的文件签名的机关为被告。

《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。