行政公益诉讼起诉时被告属于公安还是行政机关
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1、公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关为被告；2、复议案件后，复议机关决定维持原具体行政行为，作出原具体行政行为的行政机关为被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为被告；3、两个以上行政机关作出相同具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告；4、法律法规授权的组织作出的具体行政行为是被告。行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关为被告；5、行政机关被撤销的，继续行使职权的行政机关为被告。
《行政诉讼法》第二十六条
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行政诉讼的被告是行政机关。根据规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
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