行政强制措施与行政处罚的界限如何划分？
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行政强制措施和行政处罚的区别: 一、行政处罚是对行政相对人权利的最终处分。例如,没收财产是对相对人财产所有权的最终剥夺即处分。而行政强制措施是对相对人权利(特别是财产使用权和处分权)的一种临时限制。例如,查封财物是对该财物使用权和处分权的临时限制。 二、行政处罚是一种行政制裁行为,因此其发生以行政相对人的行为违法为前提。而行政强制措施不是一种行政制裁行为,因此与行政相对人的行为是否违法没有必然联系。行政强制措施可以针对相对人的违法行为,也可以针对相对人的合法行为。 三、行政强制措施是一种中间行为,是为保证最终行政行为的作出所采取的一种临时性措施。它没有到达对事件最终处理的状态。例如,扣押财物是为保证尔后行政处理决定的最终作出和执行所采取的临时措施。而行政处罚则是一种最终行政行为,它的作出表明该行政违法案件已被处理。例如,没收财物表达了行政主体对该财物的最终处理。 《中华人民共和国行政强制法》第二条 本法所称行政强制,包括行政强制措施和行政强制执行。
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强拆不属于行政强制措施，而是属于行政强制执行。行政强制措施包括限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物、冻结存款、汇款等。行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。
《行政强制法》根据行政强制措施权限内容的不同，明确规定了4类行政强制措施，并设定了一个兜底条款，即“其他行政强制措施”。在实践中，行政强制措施手段多种多样，可以分为限制人身自由，处置财物，进入住宅、场所3类。 1．限制人身自由。根据相关法律的规定，行政机关在特定情形下可以限制行政相对人的人身自由。一是行政相对人处于醉酒、精神病发作等状态，非管制不能避免行政相对人对其本人造成危害或对他人构成威胁。二是行政相对人意欲自杀，非管制不能保护其生命。三是行政相对人存在其他严重危害公共安全或他人人身安全的情形，非管制不足以预防或救护。我国相关立法规定了多种限制人身自由的方式，如保护性约束、立即拘留、强制扣留、强制搜查、强制隔离、强制治疗、现场管制、强行驱散等。 2．处置财物。行政机关在实施行政强制过程中，可以对相关财物依法进行处置，涉及所有权的4项权能，即行政机关可以对相关财物依法占有、使用、收益、处分。在实践中，行政机关采取行政强制措施处置财物具体表现为对查封、扣押、冻结、使用、处分以及对财物的使用进行限制等。 3．进入住宅、场所。当公民的生命、身体、财产有危险，非进入住宅、场所不能实施救护或不能制止危害行为时，显然有必要允许行政机关工作人员及时进入该住宅、场所采取一定措施。需要注意的是，及时进入公民住宅必须有法律明确的授权。
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