一、挪用公款数额认定标准是什么

(刑法第384条)

(一)进行非法活动数额在3万元以上的，进行营利活动或者超过三个月未还数额在5万元以上的，属于“数额较大”，应予立案，处五年以下有期徒刑或者拘役;

(二)进行非法活动涉嫌下列情形之一的，属于“情节严重”，处五年以上有期徒刑：

(1)挪用公款数额在100万元以上的;

(2)挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在50万元以上不满100万元的;

(3)

挪用公款不退还，数额在在50万元以上不满100万元的;

(4)其他严重的情节。

进行营利活动涉嫌下列情形之一的，为“情节严重”，处五年以上有期徒刑：

(1)挪用公款数额在200万元以上的;

(2)

挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在100万元以上不满200万元的;

(3)挪用公款不退还，数额在100万元以上不满200万元的;

(4)其他严重的情节。

(三)进行非法活动数额在300万元以上，进行营利活动数额在500万元以上，属于“数额巨大”，不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

二、挪用公款数额巨大不退还的认定

《刑法》第三百八十四条第一款规定：“挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。”《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定：“挪用公款数额巨大不退还的，是指挪用公款数额巨大，因客观原因在一审宣判前不能退还的。”对该解释的理解及适用司法实践中主要存在三个方面的分歧。

对未退还的“数额”的认定问题，司法实践中有三种不同的理解：一种意见认为，“挪用公款数额巨大不退还”是指挪用了数额巨大的公款，在一审宣判前，被告人不能将挪用的公款全部归还的;另一种意见认为，“挪用公款数额巨大不退还的”，是指被告人挪用了数额巨大的公款后，未退还分文的;第三种意见认为，“挪用公款数额巨大不退还的”，是指被告人挪用数额巨大的公款后，未退还分文，或虽然退还了部分公款，但未退还的公款数额仍然数额巨大的。笔者同意第三种意见。

关于未退还公款“数额巨大”的标准的认定问题，将公款挪归个人使用超过三个月未还、进行营利活动或非法活动，其未退还公款“数额巨大”的标准是否应当一致?一种观点认为，应当一致。另一种观点认为，“挪用公款5万元至10万元以下的”，就是认定进行非法活动的“数额巨大”的标准，也是认定挪用公款归个人使用，进行非法活动“数额巨大不退还”中“数额巨大”的标准。从维系刑罚均衡和罪刑相适用的角度，笔者更倾向于第一种观点。理由：将挪用公款罪与贪污罪相比较，贪污罪的量刑起点通常是5年，如果按照上述第二种观点，5万元至10万元即被认为是挪用公款进行非法活动，数额巨大不退还的“数额巨大”的标准，那么就要在10年以上有期徒刑或者无期徒刑幅度内量刑，即挪用公款进行非法活动的刑罚设置要比贪污的刑罚设置更重，但就社会危害性来看，贪污罪的社会危害性要大于挪用公款罪。

关于在二审阶段退还部分或全部，或在判决生效后退还全部或部分挪用的公款的应如何处理的问题。为体现法律的“惩办与宽大相结合”的政策，对被告人在二审期间退还部分或全部挪用的公款的，可作为二审从轻处罚的一个情节，可以就这一事实对被告人从轻处罚。至于罪犯在服刑期间退还全部或部分挪用的公款的，根据《刑法》第六十四条的规定“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或责令退赔”是罪犯应尽的义务，当然不能改变生效裁判中对被告人“挪用公款数额巨大不退还”的认定，不过可以认定为罪犯在服刑过程中“有悔改表现”，在减刑时予以考虑。

挪用公款罪属于特殊主体的犯罪，法律中明确规定了只有国家机关工作人员才能构成此罪。而现实中在对挪用公款的行为定罪时，就要充分考虑到法律中关于挪用公款数额认定标准，在没有达到规定数额标准的情况下，自然就不能认定构成犯罪，那也就不能追究刑事责任。