论行政赔偿先行程序的法律价值及其实现-法师兄

论行政赔偿先行程序的法律价值及其实现

来源：法律编辑整理时间： 2023-06-13 11:25:48 274 人看过

行政赔偿先行程序是我国行政赔偿程序中的一个重要的组成部分，其制度设计目的在于通过赔偿义务机关自行解决赔偿问题来达到便民、提高行政效率等目的。通过对行政赔偿先行程序的功能研究，进一步挖掘其内在价值，为相关法律制度的完善提供理论参考。

[关键词]行政赔偿先行程序法律价值

中图分类号：D9文献标识码：A文章编号：1002-6908(2007)1120133-01

“成年人的逻辑就是法律。”一个国家以法律作为行事逻辑和准则，他才能说是成熟的。国家赔偿制度的产生和国家赔偿法的公布说明了在责任领域我国己趋向成熟，符合世界的发展潮流和价值追求。但法律制度和法律制度价值应是一种流与源的关系，认清一者可相互促进、共同进步，从法律制度出发探询法律制度的价值，从法律制度的价值出发激励法律制度本身不断发展，这才是对待这二者应有的态度，也是使法律制度不断进步的重要途径。

一、行政赔偿先行程序的涵义与功能

世界上大多数国家均采用行政机关先行处理原则解决赔偿问题，在我国，行政赔偿义务机关先行处理程序，是指行政赔偿请求人单独请求赔偿时，应先向行政赔偿义务机关提出赔偿请求，由该赔偿义务机关依法进行处理，或者由双方当事人就有关赔偿的范围、方式和金额等事项进行协商，从而解决行政赔偿争议的一种行政程序。在先行程序的法律设计上，立法者主要着眼于以下法律功能的实现：首先，行政机关对该案所涉及的内容及法律规定比较熟悉，处理起来简便、迅速，有利于受害人损失的及时补救。法律赋予其处理行政侵权损害赔偿事件的权力，旨在通过简便的行政程序，使人民遭受的违法侵害得到迅速有效的赔偿，体现法律保护人民合法权益的精神。其次，可以使行政机关加强内部监督和提高行政效率。行政赔偿争议由行政机关先行处理，既有利于上级行政机关对下级行政机关、行政机关对其工作人员的监督和考核，又能促进行政机关增强依法行政的意识，提高执法水平和工作效率。再次，实行行政机关先行处理原则，会使相当一部分的行政纠纷化解在行政机关内，减少行政案件对法院的压力。最后，实行行政赔偿先行程序,可以体现对于赔偿义务机关的尊重和信任,调动其纠正错误和采取补救措施的主动性。

二、行政赔偿先行程序的制度价值以行政法基本理念为参考

(一)权利的保护与及时救济

对公民权利的保护是现代法治的基本理念之一，这一理念是与传统人治思想的根本分歧所在。我国在国家行政赔偿程序中设计的先行程序，其立足点也在于对行政相对人合法权益的及时保护和救济。完善的行政诉讼制度，应符合民主化、法制化、人性化及完善性的要求。在救济的时效上，先行程序的功能设定上着眼于“及时”，这也体现了法律的另一方面的价值追求效率。先行程序以直接向赔偿义务机关提出请求的方式，减少了向法院起诉所带来的时间上和金钱上的消耗，可以说是法律效率原则的集中体现。但是，这种效率是建立在受害人能够得到合理赔偿的两种权利救济途径所达到的结果的一致性上，如果因为先行程序进行中的非正当性，使受害人无法达到应有的赔偿，那么，这种效率是没有任何实际意义的。

共2页:

声明：该文章是网站编辑根据互联网公开的相关知识进行归纳整理。如若侵权或错误，请通过反馈渠道提交信息，我们将及时处理。【点击反馈】

扩展阅读

律师服务

热门律师推荐

律师普法

换一批

更多行政赔偿相关文章

行政诉讼证据
论行政诉讼审前程序及其运行机制之构建

一、行政诉讼审前程序制度层面及司法运作检视行政诉讼审前程序，概指行政案件在受理之后、开庭审理之前，法院和当事人围绕开庭审理所进行的一系列准备活动的诉讼程序。在许多国家，经过长期的发展、完善，审前准备已成为诉讼程序中的重要环节，享有独立的程序地位。我国的行政诉讼法无审前准备的规定，司法实践中都是参照民事诉讼的做法，审前准备完全依附于庭审程序，无任何程序法意义上的效力。审判方式改革大潮肇始于民事审判方式而风起云涌，一些地方法院对行政诉讼审前程序进行了尝试性的改革，但自行其是、操作失范，至2002年7月24日最高人民法院颁布《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下称《证据规定》），操作的规范化才初现端倪，但暴露出来一大“硬伤”，即立法滞后和改革超前的矛盾，不但无益于司法改革，也有损法律的尊严。（一）行政诉讼的构造模式决定了其审前程序制度层面的三个基本问题关于行政诉讼的构造模式，有学者指出，“建立

2023-06-06

418人看过
司法赔偿程序
浅论现行国家司法赔偿程序的缺陷及制度设计

我国检察制度与世界通行作法不同，它除行使正常检察权外，还行使对包括审判在内的整个司法活动的法律监督权。在这种司法体制下，如何设计中国司法赔偿制度？笔者拟从现行国家司法赔偿程序的缺陷层面上谈点制度设计上的粗浅看法。一、司法赔偿程序的概念及特点司法赔偿程序，是指国家司法机关或司法人员的司法侵权行为造成公民、法人和其他组织的人身权和财产权损害后，受害人如何行使赔偿请求权，有关司法机关和法院赔偿委员会如何履行司法赔偿责任的方式、步骤、顺序和期限。我国现行司法赔偿程序的特点：第一是采用国际通行原则，由法院终局解决司法赔偿纠纷，司法侵权行为受害人请求司法赔偿应首先向赔偿义务机关提出，赔偿义务机关逾期不予赔偿或者对赔偿数额有异议的，可以向其上一级机关申请复议，对复议机关不作决定或对复议决定不服的，再向人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿委员会的决定为终局决定。第二，法院赔偿委员会适用非诉讼决定程序。

2023-04-24

257人看过
强制执行
建设工程价款优先受偿权的法律依据，及其行使方式

一、建设工程价款优先受偿权的法律依据建设工程价款优先受偿权的法律依据如下：《民法典》第八百零七条，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。二、建设工程优先受偿权的行使方式建设工程优先受偿权的行使方式如下：1.建设工程价款优先受偿权实现的方式有两种即折价和拍卖。2.如果通过折价方式实现优先权，则可以在承包人和发包人双方协商一致的基础上进行，无需经过司法程序。3.但如果双方折价行为损害第三人利益的，第三人可能会申请法院撤销折价协议。4.对于通过拍卖方式实现优先权，从法律条文字面理解，承包人可以直接申请法院对建设工程进行依法拍卖，但在实践中这并不可行，司法拍卖一般需经法院强制执行程序处理，

2023-05-03

232人看过
债权人
债务履行的法律规定及其先后顺序

债务人对同一债权人负了种类相同的多笔债务。债务人的钱不够清偿对该债权人的所有债务，先抵充到期的；多笔债务都到期的，先抵充没有担保或者担保少的债务；都没有担保或者担保相等的，先履行债务人负担比较重的债务；负担相同的，按到期的先后顺序履行；到期时间也相同的，按债务比例清偿。担保债务履行的四种方式依照法律的规定或者按照当事人的约定，可以采用下列方式担保债务的履行：（一）保证人向债权人保证债务人履行债务，债务人不履行债务的，按照约定由保证人履行或者承担连带责任；保证人履行债务后，有权向债务人追偿。（二）债务人或者第三人可以提供一定的财产作为抵押物。债务人不履行债务的，债权人有权依照法律的规定以抵押物折价或者以变卖抵押物的价款优先得到偿还。（三）当事人一方在法律规定的范围内可以向对方给付定金。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行债务的，无权要求返还定金；接受定金的一方不履

2023-07-04

210人看过

管制
试析行政补偿及其救济程序

案例一，2002年6月16日，**蓝极速网吧一场大火，在全国各地激起了连锁反应。许多地方都对网吧进行了停业整顿。在郑州，有关部门以维护公共安全为名，从6月25日起，以口头通知的形式让数百家网吧关了门。这种“休克疗法”让业主们叫苦不迭。一位业主说：“每个月房租5000元，专线费用每月3000元，电费、人工加上税费和折旧，一个月净赔一两万元。这还是中小网吧，100台机器以上的大网吧赔的钱就更多了，如果停业三五个月，整个网吧就完了。”尤其是网吧这一行，电脑的折旧太快，全新的配置过不了几个月就落伍了，收回投资时机器也该淘汰了。因而像这样停业下去，实在让业主们难以承受。而最让业主们苦恼的是，这种停业状态不知何时才能结束。他们的网吧都是手续一应俱全的合法经营。但是这一句简单的口头通知，就让他们遭受那么大的损失，这个损失该怎么补偿?案例二，广东省某市因城市建设需要，于90年代陆续批准了若干企业在城市郊区

2023-06-11

195人看过
竞争
论行政许可及其规范化

一、概念与性质行政许可已在行政管理中得以广泛运用，但理论界对其概念认识尚未统一。笔者认为，行政许可系指特定行政主体依相对方之申请，依法赋予相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的要式具体行政行为。行政许可概念的内涵应包容五个方面：[1]以相对方申请为前提。[2]行政许可系特定行政主体所为之具体行政行为。实施行政许可系具体行政行为，区别于设定行政许可之议会立法行为或行政立法行为。[3]许可条件、标准、程序法定。[4]具体表现为颁发、变更、延期、终止许可证、执照等要式行为。[5]许可不仅限于准许，与准许相连续的颁发、变更、延期、终止许可证、执照等，也包含在行政许可之中；与此同时，行政许可亦并非囊括所有凡与许可证、执照有涉的行为，如吊销许可证、执照等行政处罚。不应将行政许可与能力罚相混淆。行政许可是现代公共管理制度中唯一把强力控制和灵活运用结合起来的手段。现代政府正是通过灵活运用行

2023-06-06

206人看过
劳动者
行政法规的制定及实施程序

行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照行政法规规定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。我国的行政法规有《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《消防法》、《农业法》、《海关法》等等。未成年工特殊保护规定行政法规第一条为维护未成年工的合法权益，保护其在生产劳动中的健康，根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，制定本规定。第二条未成年工是指年满十六周岁，未满十八周岁的劳动者。未成年工的特殊保护是针对未成年工处于生长发育期的特点，以及接受义务教育的需要，采第一条为维护未成年工的合法权益，保护其在生产劳动中的健康，根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，制定本规定。第二条未成年工是指年满十六周岁，未满十八周岁的劳动者。未成年工的特殊保护是针对未成年工处于生长发育期的特点，以及接受义务教育的需要，采取的特殊劳动保护措施

2023-07-14

315人看过
法律综合知识
论行政不作为及其救济

一、论行政不作为及其救济行政不作为这一概念尽管在法规中未明文定义，却广为学界和实务界接受。本质上，当行政机关未在其职权范围内采取应当采取的行动时，即可认为是行政不作为。中国现行法律对此类型违法行为提供了三种救济方式：行政复议、司法审查和行政赔偿。1．行政复议为行政机关内部的自我纠错机制；2．司法审查则涉及法院对行政行为的合法性进行独立判断；3．行政赔偿制度允许受害者请求经济补偿。这些制度共同构成了对行政不作为行为的法律救济体系。二、行政不作为行政复议制度的探讨行政复议制度作为解决行政争议的前置程序，对于监督和制约行政不作为具有重要作用。1．定义了行政复议的含义，并阐释了其在法律体系中的地位。2．文章分析了国外关于行政不作为的行政复议规定，与我国的法律规定进行了对比，并通过监督实施的途径进行了实证分析。3．但现行机制不无缺陷，需要进一步优化和完善，例如增强程序的透明度和决策的合理性，以更好地

2024-02-11

186人看过

行政赔偿
对行政赔偿先行处理程序的再思考

摘要】行政赔偿先行处理程序是国家赔偿法以及相关司法解释确定的制度，其制度设计目的在于通过赔偿义务机关自行解决赔偿问题来达到便民、提高行政效率等目的。但在制度实际运行过程中，由于制度运行成本过高以及存在其他替代制度，行政赔偿先行处理程序并没有发挥应有的功能，却成为赔偿义务机关规避赔偿责任，延误申请人获得赔偿的工具。本文对于造成这种现象的原因进行了分析，并结合国家赔偿法的修改背景，提出了解决方案。【关键词】行政赔偿先行处理程序;工具价值【写作年份】2006年【正文】一、行政赔偿先行处理程序的制度构造我国《国家赔偿法》第9条第2款规定：赔偿请求人应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》(1997年4月29日)第4条第2款规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的

2023-06-06

473人看过
行政赔偿
行政程序法与行政法法典化———兼论行政法律规范的制定规则

研究行政法法典化，首先要对行政法法典化涵义取得共识。通常所谓法典化，是指将众多杂乱的成文法，予以分门别类，将同性质的法律规范，有系统地编纂于同一法典之中。因行政法涉及国家权力，不仅发展迟缓，其法典化与民、刑法典不同，有特定涵义。从行政法治实践看，所谓行政法法典化，应为将行政法规范，以及行政判例和行政机关行为惯例等，其中具有各类行政行为共同适用的规范、规则，制定成为系统的成文法律、法规，构成一国行政法的总则部分。尽管行政法总则的内涵仍有讨论的必要，但通常以专门适用于特定行政领域的法律、法规为行政法分则或各论；而以一般通用于所有行政行为的原理、原则、规范与准则，订为总则。行政法律规范规定权利义务，又分为实体法规范与保障其实现的程序规范。因此，完整意义上的行政法法典化，应当是指总则部分行政实体法规范与行政程序法规范的全面整合后，整理、编纂制定为成文法的过程。这也是人类认识自律性法律规范总规律及其

2023-06-06

144人看过
刑事责任年龄
论定犯罪行为及其事实的基准

行为犯罪事实的发生可从以下三个方面认定：1、查明犯罪事实，就是要找出谁在什么样的心理支配下，对什么样的对象实施了危害行为，造成了什么样的危害结果，侵犯了什么样的合法权益；2、犯罪行为对社会造成或可能造成损害的程度；3、行为人的行为构成了什么样的罪行，应该确定什么样的罪行登记。犯罪行为如何认定？犯罪行为的认定：1、主体要件：主体为达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力的行为人；2、主观要件：在主观方面表现为故意或过失；3、客观要件：在客观方面实施了刑事法律所禁止的行为；4、客体要件：侵犯的客体为刑事法律所保护的社会法律关系。《中华人民共和国刑法》第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。《中华人民共和国刑法》第二十九条教唆他人犯罪的，应当按照他在共同犯罪中所起的作用处罚。教唆不满十八周岁的人犯罪的，应当从重处罚。如果被教唆的人没有犯被教唆的罪，

2023-07-12

342人看过
自首
行政案件自首法律规定及其实践

行政案件投案自首的法律规定如下：1、犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；2、嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信函、电话投案的；3、罪行尚未被司法机关发觉，仅因形迹可疑，被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己罪行的；4、犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；5、经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关抓捕的；6、并非出于嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；7、公安机关通知嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将嫌疑人送去投案的。行政案件执行的主体是谁所谓执行的主体，是指行政执行案件中涉及到的享有诉讼上的权利、承担诉讼上的义务的主体。在由行政机关执行的时候，就是程序上的权利与义务的承担者。它包括执行组织、执行当事人、执行参与人和执行异议人。1、执行组织执行组织，也叫执行机关，是指拥有行政诉讼执行权并主持执行

2023-07-11

258人看过

行政赔偿
行政赔偿先行处理程序研究——以美国先行处理

【摘要】：就本质而言，先行赔偿程序属于民事交易程序而非行政程序。赔偿义务机关可以自由选择合适的程序来与赔偿请求人协商，而无需遵循正当法律程序原则，也无需司法化。但为了实现先行处理制度的功能，先行处理程序又具有一定程度的规范性。我国的先行处理程序在某些方面缺乏应有的规范性，致使先行处理的效率功能难以实现;在某些方面则因过度规范化而缺乏可协商性，因此需要从这些方面加以改进。【关键词】：先行赔偿程序协商效率过度规范化行政赔偿先行处理程序是我国国家赔偿制度中的主要组成部分，但近来多有学者猛烈抨击甚至主张取消先行赔偿程序，先行处理制度面临着严重的正当性危机。[1]因此，在《国家赔偿法》的修改已是刻不容缓的今天，对先行赔偿程序进行整体性思考，澄清学界对它的误解，并对它的立法完善提出合理建议，已是《国家赔偿法》修改工程中不容回避的重大课题。本文拟以美国及其他国家或地区有关先行处理制度为借镜，反思先行程序

2023-06-06

459人看过
行政赔偿
行政赔偿的主体及其职责

行政赔偿义务机关指依法履行赔偿义务、接受赔偿请求、交付赔偿费用、参加赔偿诉讼程序的行政机关。行政赔偿义务机关按照不同情况有所不同：（1）行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。（2）两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。（3）法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。（4）受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。（5）赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。（6）经复议机关复议的，最初

2023-07-03

148人看过