一、备案制是否属于行政许可

备案制并不属于行政许可的范畴。

1．备案作为一种事后监管的管理手段，主要侧重于行政机关通过核查被许可人报送的相关材料来履行其监管职责。

2．行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。

因此，从性质上看，备案制更侧重于事后的监督与核查，而行政许可则更侧重于事前的审查与授权。

二、行政许可的功能特征

行政许可制度具有多重功能特征。

1．它具有协调作用，通过协调行政机关与公民之间的相互利益关系，以及协调行政机关内部的各种关系和行政管理中产生的各种纠纷，从而确保行政活动的有序进行。

2．行政许可具有保护作用，不仅保护公民的合法权益不受侵犯，也保护行政机关依法行政的权威性，同时也有助于保护自然资源和生态平衡。

3．行政许可还具有调控作用，政府可以利用行政许可进行宏观调控，促进经济的健康发展。

4．行政许可还有助于推动文化建设和对外贸易的发展，为社会的全面进步提供有力保障。

三、办理行政许可的规定

关于办理行政许可的机构规定，主要涉及到被委托主体的性质、法律地位以及条件和范围要求等方面。

1．被委托主体的性质不同，一般委托的被委托主体通常不是行政机关或国家机关，而是从事非国家职能性质活动的组织，而行政机关内部的委托则涉及同为行政机关的部门之间的委托。

2．被委托主体的法律地位也有所不同，一般委托中的被委托组织在行使被委托的行政职权时并不具有行政主体地位。

而行政机关之间的委托，尽管被委托主体本身就具备行政主体地位，但在行使被委托的行政职权时仍以委托机关的名义进行活动，并承担相应的法律责任。

3．被委托主体的条件和范围要求也有所不同，一般委托要求被委托组织具备一定的条件才能够接受行政机关的行政委托。

而行政机关之间的委托则对被委托机关的主体条件一般没有限制，但要求其职权范围与委托行使的行政事项有一定的相关性。