4月初，位于沈阳郊县的团结水库在冰层消融之际，突然出现水体发黑、变臭情况。存水2400多万立方米的水库一下子变成了臭水塘，近百万斤的死鱼漂浮在堤岸边。

水库方面在污染发生后赶往上游地区查找污染源，发现一家原名为沈阳市大明造纸厂的企业肆意将没有经过任何处理的工业废水直接排入厂外的沟渠内，最终流入水库所在的蒲河水系。

让人意想不到的是，这家企业早在2007年就已被沈阳市环保部门列入关停名单，但直到今天，当地政府也没有彻底完成这项工作。这家生命力顽强的小造纸厂，竟然又死灰复燃。人们不禁要问，关闭这家非法造纸厂，到底有多难?

直击企业非法生产超标排污现场

4月8日，记者随同团结水库管理处负责人郭战英等人，沿着水库所在的蒲河河道，向上游寻找污染源。在蒲河流经的于洪区沙岭镇繁荣村，发现一条沟渠内流淌着大量灰白色污水，最终找到的排污点是一个没有厂名的小造纸厂，而这家企业就坐落在当地村民住宅旁边。记者走进机器轰鸣的生产车间，看到现场只有不到10名工人，生产线正在运转，数十箱已分割包装好的纸张整齐地摆放着。在车间的一角，没有经过任何处理的造纸废水直接排放到厂外的沟渠里。

记者就在污染现场向辽宁省环保厅拨打举报电话。沈阳市环保局及于洪区环保分局很快派人来到现场。于洪区分局副局长孙长昊告诉记者，这家企业名为沈阳市大明造纸厂，主要产品是以废旧纸张为原料生产的再生包装纸，设计产能是年产2000吨，只有一套造纸设备，没有任何污水处理设施。企业属于辽宁省明令关闭的小造纸企业，当地政府此前已吊销了企业的营业执照，并采取断电措施。8日发现的生产行为，属于这家非法企业的非法生产排污行为。环保部门将调查、采集水样，并立即向政府报告此事，由政府依法严厉处理。

郭战英表示，这只是水库上游排污的其中一家企业，究竟有多少非法生产的企业超标排污，没有人能知道。这也是水库过去多年水质无法真正好转的重要原因。

政府马拉松式的关闭企业之路

记者调查得知，这家小造纸厂早在2005年就被沈阳市环保局于洪分局依法责令其限期治理。2006年，沈阳市政府对辖区内重污染企业实施停产整顿，这家小造纸厂又榜上有名，这一期间被政府断水、断电。

2007年11月，沈阳市环保局专门致函这家小造纸厂所在的于洪区政府，认为企业在停产整顿期间擅自违法恢复生产，要求区政府采取有效措施，强制关停企业。

但是直到2008年12月，于洪区政府才就沈阳市环保局的关停建议，作出行政处罚决定书，认为企业未完成限期治理任务，污水超标排放，严重污染了地表水系，决定对其予以关闭。

记者问及区政府的关闭决定为什么晚于市环保局的关停建议一年之后才出炉，于洪区有关部门没有正面回应。

2009年4月，沈阳市政府就此前这家小造纸厂提出的行政复议，下达决定书，认为于洪区政府作出的关闭决定符合法律规定，予以维持。2009年8月，于洪区政府向于洪区法院递交了行政处罚强制执行申请书，提出由法院强制执行此前区政府作出的关闭企业的决定。

记者从于洪区法院得知，法院方面于2010年3月正式立案受理于洪区政府提出的强制执行申请，4月12日作出准予强制执行的行政裁定书。

依法关闭违法排污企业为什么这么难?

治理污染、保护环境，如今已成为社会各界高度关注的热点领域，相关法律、法规和政策也越来越完善。但对于少数为谋求一己私利的非法企业而言，让其牺牲经济利益，主动增加环保投入、减少污染，是不现实的，必须依靠严格且完备的约束机制得以实现。但是，发生在沈阳这家小造纸企业身上的故事，却让人在气愤之余，陡生诸多无奈。

沈阳市环保局早在2007年就建议于洪区政府对这家小造纸企业予以关停。但于洪区政府作出相关决定书，却用去了一年多的时间。沈阳市政府启动行政复议程序作出决定，又耗去了数月时间。于洪区政府向法院提出强制执行申请，又是在数月之后。法院接到区政府申请，直到7个月之后才正式立案，而距离真正关闭企业还有诸多程序要走。这2年零6个月的时间就在漫长的走程序中消耗殆尽。直到这家生命力顽强的小造纸企业再次违法生产、超标排污，向世人宣告自己的存在，才让这个问题得以曝光。

记者从于洪区人民法院得知，这家小造纸企业违法生产的事情被媒体报道后，引起了辽宁省、市主要领导的重视，法院方面已加速推进这项工作。这种领导重视、特事特办的工作模式必将有利于关闭这家小造纸企业的进度。辽宁省自2008年以来，已对285家小造纸企业实施关闭措施，如果所有的非法排污企业都不得不通过这种方式才能予以关闭，那留给社会的将是更多的无奈。