征地拆迁典型案例的分析

20年10月16日，市房产管理局向职业技术学院作出房拆迁字号《房屋拆迁许可证》，杨的部分房屋在拆迁范围内，在拆迁许可期内未能拆迁。20年，市人民政府启动建设项目。20年7月25日，市发展改革委员会批准立项。20年7月14日，市规划局颁发了规用号《建设用地规划许可证》。杨的房屋位于交汇处，占地面积418㎡，建筑面积582．12㎡，房屋地面高于地面10余米，部分房屋在建设项目用地红线范围内。20年7月15日，市人民政府经论证公布了《项目建设国有土地上房屋征收补偿方案》征求公众意见。20年9月15日，经社会稳定风险评估为C级。20年9月30日，市人民政府发布了修改后的补偿方案，并作出了1号《市人民政府国有土地上房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），征收杨的整栋房屋，并给予合理补偿。

杨不服，以“申请人的房屋在职业技术学院新校区项目建设拆迁许可范围内，被申请人作出征收决定征收申请人的房屋，该行为与原已生效的房屋拆迁许可证冲突”和“原项目拆迁方和被申请人均未能向申请人提供合理的安置补偿方案”为由向省人民政府申请行政复议。复议机关认为，原拆迁人职业技术学院取得的《房屋拆迁许可证》已过期，被申请人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定征收申请人的房屋并不违反法律规定。申请人的部分房屋在项目用地红线范围内，且房屋地平面高于地平面10余米，房屋不整体拆除将存在严重安全隐患，属于确需拆除的情形，《征收决定》内容适当，且作出前也履行了相关法律程序，故复议机关作出复议决定维持了《征收决定》。杨其后以市人民政府为被告提起行政诉讼，请求撤销《征收决定》。

二、裁判结果

该市区人民法院一审认为，关于杨提出市人民政府作出的号《市人民政府国有土地上房屋征收决定》与市房产管理局作出的号《房屋拆迁许可证》主体和内容均相冲突的诉讼理由，因号《房屋拆迁许可证》已失效，属于新启动项目，两份文件并不存在冲突。关于杨提出征收其红线范围外的房屋违法之主张，因其部分房屋在项目用地红线范围内，征收系出于公共利益需要，且房屋地面高于地面10余米，不整体拆除将产生严重安全隐患，整体征收拆除符合实际。杨认为神农大道建设项目没有取得建设用地批准书。20年7月14日，市规划局为建设项目颁发了号《建设用地规划许可证》。杨认为市规划局在复议程序中出具的说明不能作为超范围征收的依据。市规划局在复议程序中出具的说明系另一法律关系，非本案审理范围。市人民政府作出的号《市人民政府国有土地上房屋征收决定》事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，判决维持。

市中级人民法院二审认为，本案争议焦点为市人民政府作出的号《市人民政府国有土地上房屋征收决定》是否合法。20年，市人民政府启动建设项目，市规划局于20年7月14日颁发了号《建设用地规划许可证》。杨的部分房屋在建设项目用地红线范围内，虽然征收杨整栋房屋超出了神龙大道的专项规划，但征收其房屋系公共利益需要，且房屋地面高于地面10余米，如果只拆除规划红线范围内部分房屋，未拆除的规划红线范围外的部分房屋将人为变成危房，失去了房屋应有的价值和作用，整体征收杨的房屋，并给予合理补偿符合实际情况，也是人民政府对人民群众生命财产安全担当责任的表现。判决驳回上诉，维持原判。

三、典型意义

本案典型意义在于：在房屋征收过程中，如果因规划不合理，致使整幢建筑的一部分未纳入规划红线范围内，则政府出于实用性、居住安全性等因素考虑，将未纳入规划的部分一并征收，该行为体现了以人为本，有利于征收工作顺利推进。人民法院认可相关征收决定的合法性，不赞成过于片面、机械地理解法律。