严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况，可以行政拘留。行政拘留是指法定的行政机关，专指公安机关，依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制人身自由的一种行政处罚。行政拘留是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况。因此法律对它的设定及实施条件和程序均有严格的规定。行政拘留裁决权属于县级以上公安机关；期限一般为十日以内，较重的不超过十五日；行政拘留决定宣告后，在申请复议和行政诉讼期间，被处罚的人及其亲属找到保证人或者按规定交纳保证金的，可申请行政主体暂缓执行行政拘留。行政拘留不同于刑事拘留和司法拘留。

行政拘留可以暂缓执行吗

行政拘留暂缓执的具体解释如下：

1、行政拘留暂缓执行是指被拘留人在申请行政复议、提起行政诉讼期间，向公安机关提出行政拘留暂缓执行申请，公安机关认为对被拘留人暂缓行政拘留不致发生社会危险，在被拘留人或其近亲属提供了担保人或者交纳保证金后，行政拘留决定可以暂缓执行的法律制度；

2、行政拘留暂缓执行必须同时符合以下条件：

（1）被处罚人不服行政拘留处罚决定而申请了行政复议或者提起了行政诉讼。这是被处罚人提出暂缓执行行政拘留申请的前提条件。如果被处罚人没有申请行政复议或者提起行政诉讼，就不得提出暂缓执行行政拘留申请；

（2）暂缓执行只限于行政拘留处罚，并由被处罚人提出了申请。对于行政拘留与罚款并处韵情形，暂缓执行只适用于行政拘留，罚款仍须按规定执行。

法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条

被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。