代位清偿是指即对被执行人次债务人，经申请执行人申请，并由人民法院决定，由案外第三人直接向申请执行人履行债务，并承担被执行人法律义务的一种执行制度。代位权是指因债务人怠于行使其债权或与该债权有关的从权利，影响债权人的到期债权实现的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人对相对人的权利。

天津小额担保贷款代位清偿管理办法

第一条总则

为做好下岗失业人员小额担保贷款代位清偿工作，根据《天津市下岗失业人员小额担保贷款内部管理办法》和《天津市下岗失业人员小额担保贷款管理实施细则》，特制定本办法。

第二条释义

（一）代位清偿。本办法所称代位清偿是指下岗失业人员小额担保贷款借款人不能按期归还银行债务时，由担保中心履行担保责任，代借款人向贷款银行偿还借款。

代位清偿分为一般代位清偿和特别代位清偿。小额担保贷款不良率低于20％（含20％）实行一般代位清偿，高于20％实行特别代位清偿。

（二）小额担保贷款不良率。是指小额担保贷款违约金额与小额担保贷款总余额之比。

小额担保贷款违约金额是指贷款合同到期后小额担保贷款借款人未按借款合同约定归还借款的合同金额之和。

（三）考核标准。小额担保贷款违约金额、小额担保贷款余额、小额担保贷款不良率计算截止时间为每月月末。

第三条代位清偿资金

1．担保中心在贷款银行设立小额担保贷款代位清偿专户，单独核算小额担保贷款代位清偿业务。

2．每季度，贷款银行向担保中心填报下一季度小额担保贷款代位清偿预计赔付情况表。

小额担保贷款代位清偿预计赔付情况表应包括借款人姓名、借款期限、合同到期日、逾期贷款余额等内容。

3．担保中心收到小额担保贷款代位清偿预计赔付情况表后，对载明事项进行核准并在5个工作日内将所需代位清偿资金从设立在贷款银行的小额贷款担保基金专户划拨至小额担保贷款代位清偿专户。

4．代位清偿的本金由小额担保贷款基金负担，代位清偿的利息由市财政安排的小额担保贷款贴息资金负担。

第四条代位清偿程序

（一）一般代位清偿程序

1．小额担保贷款不良率低于20％（含20％）时，实行一般代位清偿。

2．借款人在借款合同期满未能归还所欠贷款本息，经贷款银行采取催收措施后仍不能归还的，由担保中心承担担保责任。贷款银行可于借款合同期满日，直接从小额担保贷款代位清偿专户中划转代位清偿款，将借款人所欠逾期贷款余额给予处理。

逾期贷款余额包括本金余额、至借款合同期满应还未还利息数。

3．每季度末，贷款银行应向担保中心逐笔填报《担保赔付通知书》，并附借款人的《天津市下岗失业人员小额担保借款合同》复印件、《天津市下岗失业人员小额担保贷款借据》复印件及借款人逾期贷款余额凭证、逾期调查情况报表。

4．借款人在担保中心已实行一般代位清偿后的还款，贷款银行代收后应即时将借款人的还款全部划归担保中心，并增加担保基金。

5．每季度，担保中心将一般代位清偿明细表报天津市财政局备案。

一般代位清偿明细表应包括本次清偿人数、清偿贷款本金数、利息数、已回收金额；年度累计清偿人数、累计清偿金额、累计回收金额等。

（二）特别代位清偿程序

1．小额担保贷款不良率高于20％时，实行特别代位清偿。

2．对未按约定归还贷款本金次数达到16次（含16次）以上的借款，经贷款银行采取催收措施后仍不能归还的，贷款银行应逐笔填写《担保赔付通知书》，并附借款人的《天津市下岗失业人员小额担保借款合同》复印件、《天津市下岗失业人员小额担保贷款借据》复印件及借款人违约贷款余额凭证、违约调查情况表向担保中心提出特别代位清偿。

违约贷款余额包括本金余额、至借款合同期满应还未还利息数。

3．收到《担保赔付通知书》之日起1个月内，担保中心对《担保赔付通知书》载明事项进行审核确认并签署意见，报天津市财政局和天津市劳动和社会保障局审查批准。

4．对经审查批准的违约贷款余额，担保中心承担担保责任。并于5个工作日内通知贷款银行，动用小额担保贷款代位清偿资金，将借款人所欠的贷款本金及利息给予处理。

5．借款人在担保中心已实行特别代位清偿后的还款，贷款银行代收后应及时将借款人的还款全部划归担保中心，并增加担保基金。

第五条代位清偿最高限额

代位清偿最高限额不得超过小额贷款担保基金总额的5倍。

年度代位清偿最高限额不得超过小额贷款担保基金的20％。年度代位清偿不足部分，由担保中心报请天津市财政局补足。

每年四季度，担保中心应向天津市财政局报请下一年度代位清偿赔付预算。

第六条债权追偿

担保中心承担代位清偿责任后，在法律关系上由担保人变为债权人，并应于诉讼时效内，依法向贷款人或反担保人行使追偿权。

第七条风险控制

1．为加强贷款管理，控制贷款风险，建立小额担保贷款风险控制体系。以行政区（县）为考核单位，计算不良贷款余额、小额担保贷款余额、小额担保贷款不良率。

2．当任意行政区（县）小额担保贷款不良率高于20％时，贷款银行应以书面形式分别告知人民银行天津分行、天津市财政局、天津市劳动和社会保障局、担保中心及该辖区劳动和社会保障局，征得小额担保贷款联席会同意后，于通知下发之日的次日起暂停办理该辖区下岗失业人员小额担保贷款业务。

3．暂停期不短于3个月，以贷款银行通知之日的次月1日起连续计算。同时取消该辖区1年内推荐信用户资格。

4．暂停期3个月已满，小额担保贷款不良率确实降低后（一般控制在15％以下），贷款银行报请小额担保贷款联席会批准后，可恢复办理该辖区新的小额担保贷款。如小额担保贷款不良率仍居高不下，暂停期再顺延6个月。

第八条管理与监督

（一）在暂停办理某辖区下岗失业人员小额担保贷款业务期间，各有关部门要认真履行各自责任。

1．担保中心应利用小额担保贷款协管员队伍，切实搞好贷款跟踪管理，协助贷款银行搞好逾期借款催收工作，分析产生不良贷款的原因，并在规定期限内，向贷款银行履行代位清偿责任。

2．各级劳动和社会保障部门应通过提高创业培训质量、加强贷款初审、严格资格审定等，配合担保中心、贷款银行防范和控制风险。

3．贷款银行应制定风险控制措施，积极回收逾期贷款，努力降低小额担保贷款不良率。

风险控制措施包括：严格贷前调查，通过金融网络查明借款人有无其他债务、向借款人或担保人下达《催款通知书》和《律师函》等。

（二）加强监督。人民银行天津分行、天津市财政局、天津市劳动和社会保障局要依照本部门职责，依法对下岗失业人员小额担保贷款代位清偿工作进行监督。

第九条附则

本办法由人民银行天津分行、天津市财政局、天津市劳动和社会保障局共同解释。未尽事宜，由人民银行天津分行、天津市财政局、天津市劳动和社会保障局补充修订。

本办法自下发之日起执行。

天津市财政局

中国人民银行天津分行

天津市劳动和社会保障局

二00五年十二月七日

《民法典》第五百三十五条

因债务人怠于行使其债权或者与该债权有关的从权利，影响债权人的到期债权实现的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人对相对人的权利，但是该权利专属于债务人自身的除外。

代位权的行使范围以债权人的到期债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。

相对人对债务人的抗辩，可以向债权人主张。