如何认定行政诉讼不作为?
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1、可以起诉行政机关的不作为是指行政机关不履行法定职责，但并不是所有的不作为都可以提起诉讼。只有行为是针对特定人员的，行政机关才能履行职能。当事人对某一条例或规范不服的，不得以行政机关失职为由单独提起诉讼。因此，起诉行政不作为的只能是行为涉及的利害关系人。2、诉讼时效和诉讼请求不同于一般诉讼，因为我们不知道什么时候去诉讼，更不知道诉讼的内容。（1）行政机关应当履行而不履行，损害当事人利益的，公民可以随时提起诉讼，但最长不得超过自知道行政机关不作为之日起两年内的请求，否则将错过维护权利的最佳时机。（2）根据法律规定，公民提出申请时，行政机关即使不批准也应给予书面答复。因此，如果公民在法定时间内没有得到行政机关的回应，当事人可以先向行政机关询问情况，但仍未回复，可以在期限届满之日起三个月内提起诉讼。（3）当事人提起诉讼后，可以请求行政机关履行职能，需要申请的公民可以补充资料后再次申请。但是，如果当事人不需要履行，可以请求行政机关赔偿当事人因不作为而遭受的财产损失。3、典型的行政不作为生活中有一些典型的行政不作为，总结了五种类型：（1）行政信息披露：行政机关有义务披露政府信息，如我们熟悉的政府公费明细、政策实施的具体情况、行政许可所需的信息等。行政机关因各种原因不披露的，属于行政不作为；（2）行政许可：需要申请的行政许可，行政机关不作任何答复，也不提供申请所需的信息，造成当事人损失；（3）行政处罚：现实中存在行政机关与违法者勾结的行为，如：不拆除违法建筑、不查除违法产品、不给予违法者行政处罚等；（4）行政赔偿：行政机关给他人造成损失需要赔偿，但以各种借口不予赔偿；（5）行政支付：行政机关不及时向公民发放、私吞抚恤金、保险金等社会福利。当公民遇到行政不作为时，可以提起诉讼或申请复议，但公民需要增强法律意识，以避免不经意间损害自己的权利。
《行政诉讼法司法解释》
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一般认定行政机关在接到当事人申请之日起两个月内不履行的，可以认为其行政不作为，当事人可以依法提起行政诉讼。《行政诉讼法》的相关规定，当事人申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责两个月未履行的可以对其提起诉讼。紧急情况下不受此期限的限制。
不作为有两种划分：在表现形式上可以分为依职权行为的不作为和依申请行为的不作为；在内容上可以分为拖延履行和拒绝履行。 1、复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 2、两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 3、行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 4、行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
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