如何规范监理单位工程转包和违法分包和违法分包的行为？负什么责任
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建设部以建建［1998］162号发布的《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》明确：监理单位应当依法把好合同履约关。凡实行监理的工程，工程监理人员发现承包单位违反合同约定进行转包或者违法分包的，应当按照《建筑法》第三十二条的规定，要求承包单位改正或者报告建设单位要求其改正；对于拒不改正的，应当报请建设行政主管部门予以查处。各级建设行政主管部门必须严格执法，对工程的承包活动实施跟踪管理，依法加大对工程转包和违法分包行为的查处力度。要按照《建筑法》第六十七条的规定，对于转包和违法分包工程的承包单位，责令其改正，没收违法所得、并处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。对于因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准而造成的损失，承包单位必须同接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质虽要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。
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区分违法分包和转包如下：违法分包发生在总承包人与分包人之间，转包发生在总承包人和转承包人之间；违法分包中承包人与分包人承担连带责任，转包中转包人与转承包人不承担连带责任；违法分包的对象是主体工程外的分部分项工程，转包的对象是工程。
首先，合法分包应具备四个条件，凡违反下述条件之一的，应定为违法转包： 第一，可以将承包工程中的部分工程进行分包，但实行施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成； 第二，分包单位应当具有相应的资质条件； 第三，除总承包合同约定的分包外，其他分包必须经建设单位认可； 第四，禁止分包单位将其承包的工程再分包。
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