在执行程序过程中出现的问题

1. 目前，在司法实践中，人民法院与公安机关在缓刑的交付执行上存在不规范的情况。具体来说，以下几个方面存在问题：（1）有些法院没有按照规定向公安机关送达有关法律文书，导致缓刑犯自行到公安机关报到，从而形成事实上的脱管；（2）在送达法律文书上，有些法院的做法不一致，有的送到判决当地公安机关，有的送到罪犯户籍所在地公安机关，有的送到罪犯居住地公安机关。这种混乱的法律文书送达现象容易导致居住地公安机关无法全面掌握辖区内的缓刑犯情况，因为按照目前公安部的规定，对缓刑犯的考察由居住地派出所进行；（3）有些法院只向公安机关送达公诉案件的缓刑判决，而不向自诉案件的缓刑判决。这种情况导致大量自诉案件的缓刑犯游离于公安机关的考察视野之外；（4）公开宣告不到位。按照《刑法》规定，执行缓刑和解除缓刑都应当向犯罪分子本人、其所在单位或居住地的有关群众宣布，以便群众监督犯罪分子在缓刑期间的生产生活等活动。然而，现在农村由过去的“集体生产”转变为以家庭为单位的家庭联产承包制，群众之间联系松散，集体活动较少；城市个体工商户也是如此。在人们生产、生活相对独立的情况下，组织群众宣布有关规定难以落实，从而使这项规定流于形式。 2. 2、制度落实不到位。 （1）定期报告不到位。按照刑法的规定，判处缓刑的犯罪分子在执行期间，必须按照执行机关的规定报告自己的情况。但在具体操作中，这项规定执行不到位。特别是在边远或治安形势严峻的地区，在公安机关人财物紧张的情况下，有的执行机关认为缓刑对象罪行较轻，对社会不致造成什么危害，疏于管理，致使被处罚者的活动脱离考察、监管。 （2）群众评议不到位。按照有关规定，对执行缓刑的犯罪分子，要定期组织群众评议。然而，在执行过程中一般都没有认真执行，使群众的监督得不到很好地贯彻。 （3）外出审批不到位。按照《刑法》及有关司法解释规定，离开所居住的市县或者迁居必须经执行机关批准。但实际上在人口流动量大和交通便利快捷的今天，严格落实此项规定遇到不少障碍，对被判处缓刑的犯罪分子的各项活动不能实行有效地监控。