从当前我市各类中小企业整体情况看，企业经营管理和投融资能力较弱，民间资本介入投资领域面临的最大问题是项目寻找难、项目融资难问题。现阶段单靠民间资本自寻项目的单打独斗模式，已经不能满足民间投资增长的需要。建立政府主导下吸引民间投资的新型融资机制是十分必要的。

（一）根据我市经济发展总体规划，研究并推出一批可利用民间投资的基础设施、公益性和各类竞争性项目，分别制定一些配套的优惠政策，向社会公布。由政府职能部门研究提出的重大建设项目计划，按照政府主导、部门推进、开放市场、业主建设的原则，超前谋划，加快推进有关前期工作。借此方式，为民间投资提供项目指导。

（二）加大项目前期工作力度。根据市场需求、国家产业导向，结合我市建五城三高的实际，重点围绕工业、旅游、城乡基础设施建设、高新生技术产业、新兴服务业等，分产业、分行业研究谋划一批项目。做好项目规划方案、招商方案等项目前期工作，加大宣传力度。帮助民间资本规范地进入投资领域，解决民间资本进入难和盲目进入的问题。

（三）改进民间集资方式，拓宽民间资金筹措渠道。政府应积极引导企业从自我滚雪球式发展的内部融资方式转向面向资本市场筹集资金，鼓励符合条件的私营企业上市、发行企业债券。帮助具备条件的民间投资主体积极利用国外政府贷款，并采取多种形式招商引资。解决项目融资难的问题。

（四）引导民间投资进入基础设施和公益事业领域，加快南市区开发建设。一是通过制定优惠政策鼓励市直机关和事业单位通过集资方式在南市区购买住房。二是通过把一些有效益、市场前景好的投资项目对外公布，吸引民间资金投资建设。三是对已建成的有预期受益的基础设施或公益项目，通过整体拍卖经营权或将经营权、使用权有偿有期限地转让给民间资本。四是对一些无市场、无收益的基础设施项目，可采用发行基础设施建设债券筹措资金，以市城建投资公司为发起人，发行南市区城市建设债券，聚集民间资金。这种融资方式可促进社会闲散资金有效地转化为投资，从而达到社会资源优化配置的目的。

（五）改革城市资本运营机制，扩大民间投资领域。一是按照政企分开，管理与经营分离的原则，把政府无偿投资建成的可经营的市政公用设施通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式有期限、有偿转让专营权给市内外客商、企业法人、个体私营者经营。二是对民间投资城市道路、环境绿化项目。建成后以一定数量的土地向投资者补偿其项目投资，或向投资者出让一定时期的经营权补偿其项目投资。三是向社会放开市政公用设施领域。广场、公园、公厕、街区绿地等，面向社会无标底公开竞标，允许民间投资组建作业公司，通过公开竞争承接市政设施维护、城市绿化养护，道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业任务。

政府投资与民间投资对经济增长推动作用的演变

政府投资是由政府决策并由国有资金进行投资的行为或由代表政府的国有企业进行的投资活动。其投资主体是政府，产权属于国家，形成国有资产，构成国有经济，因此，政府投资在某些情况下又称国有投资。民间投资在我国通常是指由集体、私人进行的投资活动，投资主体是个人，产权属于集体或个人，构成民营经济。外商投资是由国外政府或私人进行的投资，形成外资经济。政府投资与民间投资、外商投资共同构成我国社会的总投资。在我国，政府投资又分为中央政府投资和地方政府投资。这样，目前我国投资主体是由政府及代理人、个人、外商组成的。政府投资在我国建国后很长时期，一直是投资的主要力量，并在此基础上形成了我国的国有经济。随着我国改革开放的深化，政府投资在社会投资中的比重日益减少，民间投资和外商投资日益壮大。

依靠政府投资拉动国民经济增长，在我国经历了建国以后到确立改革开发基本国策近30年的历史。这个做法既促进了我国建立起完整的工业体系和国民经济体系，在经济建设上取得一定的成绩，又给我国经济和社会带来一系列至今尚难以消除的后患。与政府投资对经济增长推动作用的主导地位的确立相对应，民间投资也经历了由艰难生存、限制发展和逐步削弱甚至消亡的命运。十一届三中全会以后，民营经济逐步得到肯定，民间投资也日益活跃。近年来，我国政府出台了一些促进民营经济发展的措施，民间投资规模不断扩大，与此同时，政府投资在社会总投资中的比例显著降低，而民间投资的比例明显上升，二者对国民经济增长的推动作用正在发生历史性的变化。

投资是经济增长的重要因素。它与消费、政府支出和进出口共同构成一国经济发展的发动机。2002年，我国经济增长率为8％，其中有3．77个百分点为投资所做的贡献。在过去几年里，为了遏止通货紧缩，政府主要运用了利用国债进行投资的财政政策，通过刺激投资需求和消费需求拉动内需，从近三年实施财政政策的情况看，虽然取得了一定的成绩，但并没有达到预期的效果。在投资的地区上，政府投资主要集中在西部地区；民间投资主要集中在沿海及中部地区。房地产投资是民间投资的主要领域。房地产投资带动经济增长的作用有目共睹，但会产生一定的不利影响，比如人们购房之前节衣缩食进行储蓄，贷款购房后减少消费还贷款；而政府投资为主的西部开发，因民间投资未能及时跟上，其带动投资需求的作用也并不明显。由于启动居民消费的社会经济环境的限制，短期内通过扩大消费需求拉动内需的措施已被证明难以奏效。政府投资被用来作为增加投资需求的主要手段。但政府投资的积极意义与消极影响并存，这一点已为实践所证明。

民间投资是改革开放后迅速发展起来的一支重要的社会投资力量，对国民经济发展的作用正在加强。2002年在社会总投资对经济增长的3．77个百分点的贡献中，政府投资占2个百分点，而民间投资占1．77个百分点。加快民间投资的发展，是我国在当前国际经济前景不明朗、国债投资拉动社会需求的政策作用有限的情况下，能否保持国民经济持续高速发展势头的关键因素。