一、国有下属企业破产清算程序

破产程序大概可以分为以下几个阶段：

开始程序、宣告程序、进行程序、终结程序、复权程序

开始程序

破产程序因当事人申请而开始，债权人和债务人都可以提出破产申请。提出申请时，必须讲明破产原因。破产案件一般归债务人营业所所在地的法院管辖；无营业所的，归债务人普通审判籍所在地的法院管辖；无营业所与普通审判籍的，归债务人不动产所在地的法院管辖。对当事人提出的破产申请，法院要进行审查，有正当理由的，予以受理，否则即予驳回。

宣告程序

破产由法院宣告。宣告破产前，必须对破产案件进行审理。审理方法由法院决定，可以依职权调查，可以进行言词辩论，也可以两种方法同时采用。审理后，确认具备以下条件的，即可宣告破产：

①具备法定的破产原因；

②债权人具有申请破产的权利；

③债务人具有破产的能力。

宣告破产要使用书面裁定。破产裁定书必须记明宣告破产的具体时间，确定呈报债权时间，确定调查债权和召开第一次债权人会议的日期，宣布扣押命令，采取保全措施。

进行程序

法院宣告债务人破产后，应从熟悉会计或者法律业务的人员中，选任破产管理人，并即发出公告宣布下列事项：破产裁定的主要内容；破产管理人的姓名、住址；报明债权的时间；第一次债权人会议的日期；命令破产人的债务人和财产持有人，不得向破产人清偿债务或者交付财产，而应向破产管理人说明情况，听候处理。

报明破产债权，应当遵守法院规定的期限，不在规定的期限内申报的，不能成为破产债权，不得以破产人的财产受偿。报明破产债权的方式，是向法院提出书面报告，说明债权数额和形成债权的原因，并提出必要的证据。

法院对于报明的债权，必须进行调查。参加调查的主要人员是破产管理人，另外还有破产人和已经报明债权的破产债权人。对于申报的债权，破产管理人和破产债权人可以提出异议，由法院审理确定。没有提出异议或者异议已经消除的债权，即可确定为破产债权。破产债权的持有人，有权参加债权人会议和破产人财产的分配。债权人会议是债权人表达意志的组织，由所有登记的破产债权人组成，由法院召集和主持。

在执行程序中，可以清算和分配的破产人的财产，叫做破产财团。在破产宣告时和破产程序进行中，一切属于破产人的财产，以及将来可以行使的财产请求权，都属于破产财团。破产财团由破产管理人占有、管理、变价和分配。

终结程序

结束破产案件的法律程序。结束破产案件的原因是分配、强制和解与破产终止。

①分配。是终结破产程序的主要形式。破产管理人应当根据破产财团的变价情况，按照破产债权的性质和数额，依据平等分配的原则，制作破产财产分配表，经破产人会议同意和法院批准，进行分配。

②强制和解。是指破产人与债权人达成协议，以解决他们之间的债务纠纷。强制和解须经债权人会议讨论，得到出席会议的过半数债权人（其债权数额超过破产债权总额3／4）的同意。即可决议通过，对全体债权人发生效力，不同意此项办法的少数债权人也得遵守。债权人会议讨论通过的和解协议，须经法院审查，作出许可或者不许可的裁定。许可裁定确定后，即终结破产程序。

③破产终止。原因有二：（a）经全体破产债权人的同意；（b）因破产财团的财产太少，不足以偿付破产程序的费用。不论哪一种原因，破产终止均须法院裁定确定。

复权程序

复权是恢复破产人因破产宣告而被限制的各种权利。破产人的权利是否受限制，各国破产法规定不同，如法国采取惩戒主义，限制破产人的各种公私权利；德国采取非惩戒主义，不限制破产人身份上的权利。

复权的申请，由破产人向法院提出。破产人在清偿债务后，或者依其他方法免除债务时，才有权提出申请。破产债权人有权提出异议。没有提出异议或者异议无理由的，法院作出准予复权的裁定，恢复破产人受到限制的各种权利。

二、国企改制问题

从有关改制企业具体操作的情况来看，在国有企业改制时一直被几个具体操作问题所困扰。这几个问题解决和处理得不好，改制工作就会受到影响，甚至被否定和阻隔。

国有资产定价问题

在国有企业改制过程中，人们议论最多和最关心的是国有资产是否流失的问题。怎么判断国有资产到底流失还是不流失，关键是如何对现有国有资产进行定价。按照国际惯例，对每一个资产一般都有两个价格，一个是管理价格，一个是交易价格。资产的管理价格主要是由投资数量来决定的，投资了多少，折旧或损失了多少，还剩余多少，也就我们企业资产负债表上的净资产额；而资产的交易价格主要是由资产的赢利能力决定的，购买者购买资产的目的是为了赢利，交易时并不完全取决于资产净值，而是对资产赢利能力的预期。在改制过程中，国有资产的转让采用的应该是交易价格，而不应是管理价格，所以不能简单地把国有资产转让价格是低于或者高于国有资产净值来判断国有资产是否流失。在国有企业改制中普遍要求国有资产转让实行拍卖交易，就是逐步地使国有产权转让规范化。

债务负担和潜亏问题

由于国有企业长期以来承担了大量的社会职能、国家作为投资主体缺少投入、出资者不按产权的实际收益获取利益、国有产权激励机制和约束机制不到位等因素的影响，致使很多国有企业债务负担沉重和潜亏严重，在改制过程中如何将债务负担转化成为正常债务，使企业债务达到合理的水平；如何处理历史潜亏，还企业真实的资产面貌，成为改制运作一项重要的任务。

员工身份转换问题

长期以来，国有企业采取的是低工资高福利政策，企业对员工实际承担了无限责任。员工进入国有企业，成为国有企业职工就意味着终身保障，生老病死、子女问题等都由企业负担和解决，从而导致国有企业职工身份成为改制时不是问题的问题。如何通过一定的经济补偿，转换国有企业职工身份，使改制后的企业对员工由无限责任变为有限责任，并建立责权利相统一的新型劳动关系是改制中关系到国有企业员工切身利益的重大问题。如果员工身份转换问题解决不好或处理不当，将影响整个改制工作的平稳顺利推进。

社会职能剥离问题

国有企业改制的核心目标是使企业产权成为不依附任何非产权内容的纯粹的经济产权，因此国有企业的社会职能必须剥离。国有企业社会职能剥离主要有两条途径：一是将企业的社会职能移交社会；二是将社会职能社会化，通过改革、改制和改组，由非经营或非赢利变为经营性赢利组织。不论采取何种方式，企业的社会职能一定要剥离出去。

此外，国有企业改制中还有退休金、医疗保险、退休人员社会移交、福利历史欠帐和冗员等诸多问题。所有问题的处理和解决都必须在国家改制政策的指导下，依据企业自身的具体情况创造性的提出方案和办法。

三、企业破产程序的特点

与其他民事诉讼程序相比，破产程序有以下几个特点：

（1）破产程序是一种特殊的民事诉讼程序。破产程序属于民事诉讼程序的范畴，但它又是解决企业破产的专门的法定程序。破产案件的处理首先要符合破产程序的专门规范的要求，只有在破产程序没有规定的情况下才适用一般的民事诉讼程序。

（2）破产申请程序中，只有破产申请和人和被申请人，没有原告和被告。破产程序是由于债权人或者债务人的破产申请而开始的，而不是基于原告的起诉。

（3）破产程序中有两个或两个以上债权人存在。因为破产程序的重要功能是将债务人的财产向全体债权人公平合理地分配。防止个别债权人优先得到清偿等分配不公现象。如果只有一个债权人，则不会出现上述情况，也只要适用一般民事诉讼程序就可以了。

（4）破产程序实行一审终审制。破产程序实行一审终审制主要是为了尽快结束破产后的善后处理工作，避免旷日持久的诉讼，使债权人遭受更大的损失。