国税总局近日发布了《网络发票管理办法》，明确指出开具发票的单位和个人必须如实在线开具网络发票，不得利用网络发票进行转借、转让、虚开及其他违法活动。《办法》称省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等情况下，可以试行电子发票。该办法将于2013年4月1日起正式实施。

记者了解到，我市国、地税系统早在两年前就开始试点网上在线开具发票，国税主要针对商业企业，地税则是在建筑、房地产企业试点。此次《办法》出台，将有助我市网络发票的规范和推广。

【政策解读】

规范使用不得转借转让虚开

国家税务总局3月7日发布消息称，《网络发票管理办法》已经于2013年1月25日通过国家税务总局第1次局务会议审议，并自2013年4月1日起施行。

《办法》明确，网络发票是指符合国家税务总局统一标准，并通过国家税务总局及省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局公布的网络发票管理系统开具的发票。根据《办法》，国家将积极推广使用网络发票管理系统开具发票;开具发票的单位和个人在线开具的网络发票，经系统自动保存数据后即完成开票信息的确认、查验;通过应用网络发票数据分析，提高信息管税水平;税务机关应当与受托代开发票的单位签订协议，明确代开网络发票的种类、对象、内容和相关责任等内容;开具发票的单位和个人必须如实在线开具网络发票，不得利用网络发票进行转借、转让、虚开发票及其他违法活动。

《办法》最后还指出，省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下，可以试行电子发票。我市国税局相关人士表示，此次总局公布《网络发票管理办法》主要是旨在规范和推广网络发票的开具和使用。

【本地情况】

准备复杂电子发票短期难以推广

记者从我市税务系统了解到，其实两年前我市就开始了网上在线开具发票试点。之前我们并未称其为网络发票，而是叫做网上在线开具发票，而此次税务总局则将其名称规范统一。据成都市国税局相关人士介绍，此前市国税系统已主要针对本地商业企业开展网上在线开具发票业务，目前已有4800多户企业在使用市国税系统的该项业务。

而我市地税系统则是在建筑、房地产行业进行网上在线开具发票业务试点。据了解，自2010年8月成都市地税局开出四川首张房产、建筑企业网络发票以来，截至目前，已经有近8900多户纳税人在使用网上在线开具发票业务。成都市地税局也早已印制了《网上在线开具发票服务指南》和《网上在线开具发票操作指南》免费发放给纳税人，成都地税纳税人学校还免费集中培训了企业财务人员。

另外，对于《办法》中提到的电子发票试行，我省税务系统相关人士表示，由于我省并未纳入去年全国电子发票应用的试点，而电子发票应用所需的各个准备环节非常复杂，从政策法规到硬件软件，工程非常浩大。因此，我省短期内难以推广电子发票的应用。

【业内声音】

降低成本确保税收收入不流失

据我市税务专家介绍，使用纸质发票，需要纳税人往返税务机关办理发票领购、验票、认证、抄报税等事项。推行网络发票减少了以上这些环节，可以有效降低税收征纳双方的成本。同时，较之传统手工发票和定额发票，网络发票可以规避手写发票时所出现的误开、假发票等违法现象，便于纳税者及时通过手机短信和税务网站查询和甄别真伪。另外，税务机关还可通过网络发票管理系统，实时记录和查询纳税人的真实经营信息，有利于从源头上解决假发票和发票信息失真等问题，实现从以票控税向信息管税的方式转变，确保国家税收收入不流失。

对企业而言，网上开具发票大大减少了我们的统计工作，避免了手工开票中由于个体因素差异可能导致的问题。我市某企业财务部门的负责人表示，网上开具发票是有利于税企双方的一种创新，相比以往的手工开具发票，网上开具发票不仅可以节约成本，更可以让企业的税务管理更加规范。

新增手段与电商征税无必然联系

早在去年国税总局公布《网络发票管理办法(征求意见稿)》时，就引发了电子发票有望推开，或导致电商征税，网店商品涨价潮，使电商丧失价格优势的预期。有业内人士认为，网络发票和电子发票的普及有望打破网上购物经常无发票这一市场潜规则，有助于加强对电子商务的监管，有利于保护消费者的合法权益。

这完全是误读!对此，我市国税局相关人士表示，税务总局推行网络发票和电子发票只是为了新增开具发票方式和发票载体，是方便纳税人和规范管理的举措，与所谓的将引发电商征税并无必然联系。电商征税不是仅税务部门就能决定的，还需要工商等其他部门参与，此次《办法》与其并没有太大关系。

名词解释>>>

网络发票

指符合国家税务总局统一标准，并通过国家税务总局及省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局公布的网络发票管理系统开具的发票。

小知识>>>

网络发票和电子发票意义截然不同，容易混淆，前者是开具发票的方式，而后者是发票的载体。

开具网络发票仅需要一台普通配置的办公用计算机和打印机。用户通过互联网登录收税门户网站，点击发票在线应用系统，进入系统后在显示出的电子发票界面填入相关发票信息，将一张空白纸质发票放在打印机下，点击打印提示，一张网络发票诞生。发票在线应用系统主要包括网上购票、在线开票和发票数据查询应用三大功能。

电子发票是信息时代的产物，是一种电子凭证，采用税务局统一发放的形式给商家使用，发票号码采用全国统一编码，采用统一防伪技术，分配给商家，在电子发票上附有电子税局的签名机制。