不服公务员的法律行为和非执行行为如何区别
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在行政法上，对国家公务员执行公务的行为和非执行公务的行为加以区分十分必要，实践中通常综合考虑下述四种因素： （1）时间因素。公务员在上班时间实施的行为，通常可以认为是公务行为。反之，公务员在下班以后实施的行为则一般视为个人行为； （2）岗位因素。公务员在其工作岗位上实施的行为通常认为是公务行为，反之，公务员离开工作场所实施的行为则多视为个人行为； （3）职责因素。公务员在非上班时间和非工作场所实施的行为如与其职责有关，通常亦可认为是公务行为；反之，如其行为既非在上班时间或工作场所实施，又不能证明相应行为与其职责有关，则应认为该行为是个人行为； （4）命令因素。公务员依行政首长命令、指示或委托实施的行为通常可以认为是公务行为，反之如果其行为既无首长命令、批示、指示或委托依据，又非在上班时间、工作场所实施或能证明与其职责有关，则应认为该行为是个人行为。上述4个方面的因素或标准应当综合考虑，并不存在绝对的、惟一的标准。
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民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。事实行为，是指行为人不具有设立、变更或消灭民事法律关系的意图，但依照法律的规定能引起民事法律后果的行为。事实行为包括无因管理行为、正当防卫行为、紧急避险行为以及侵权行为、违约行为、遗失物的拾得行为、埋藏物的发现行为等。事实行为完全不以意思表示为其必备要素;民事行为以意思表示为必备要素。事实行为依法律规定直接产生法律后果;民事行为依据行为人的意思表示的内容而发生效力。事实行为只有在行为人的客观行为符合法定构成要件时才发生法律规定的效果;民事行为的本质在于意思表示，而不在于事实构成。事实行为的构成不要求行为人具有相应的民事行为能力;民事行为以行为人具有民事行为能力为生效条件。
法律行为以意思表示发生效力，事实行为不以意思表示发生效力。依法律行为取得，是传来取得，依事实行为取得，是原始取得。法律行为以意思表示为要素，事实行为不以意思表示为要素。法律行为都是合法行为，事实行为区分合法行为与非法行为。法律行为要求行为能力，事实行为不要求行为能力。
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事实行为和法律行为区别民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。事实行为，是指行为人不具有设立、变更或消灭民事法律关系的意图，但依照法律的规定能引起民事法律后果的行为。事实行为包括无因管理行为、正当防卫行为、紧急避险行为以及侵权行为
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