怎么才算是国有企业破产？

可以。债务人申请破产以上级主管部门同意为条件，这是就国有企业而言。因为，国有企业的所有权人是国家，而上级主管部门享有代表国家行使所有权的权力。这与非国有企业作为债务人申请破产时需要其所有权人同意是相类似的。

企业破产清算主要是分以下几个步骤来完成： 一、企业被人民法院宣告破产 当企业因经营管理不善，导致严重亏损，无力清偿到期债务，经和解整顿仍不能实现和解协议约定的清偿义务，由人民法院裁定后，宣告破产。 最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的意见》指出，人民法院受理债务人破产案件后，有下列情形之一的，应当裁定宣告债务人破产： （一）债务人不能清偿到期债务且与债权人不能达成和解协议的; （二）债务人不履行或者不能履行和解协议; （三）债务人在整顿期间有企业破产法第二十一条规定情形的; （四）债务人在整顿期满后有企业破产法二十三条第二款规定情形的。 二、组建清算组 企业破产清算组由人民法院主持成立，成员由法院从破产企业的上级主管部门、政府财政部门、工商、审计、经委、税务、物价、劳动、社保、土地、国资、人事等部门组织，银行可派人参与。其主要职责是清理破产企业的财产、处理破产企业的善后事宜，代表破产企业参与民事诉讼活动。 三、接管破产企业 清算组在人民法院宣告企业破产之日起五日内组成，立即接管破产企业的帐册、文书、资料、印章，行使法律赋予的权利。 四、处理善后事宜 清算组依法接管破产企业后，对破产企业的财产进行保管、清算、估价、变卖、分配、决定是否履行未履行完毕的合同，交付属于他人的财产，追收破产企业在法院受理破产案件前六个月至宣告破产之日期间内非法处理的财产。 五、编制破产财产分配方案 清算组在清理破产企业的财产、处理完善后事宜、验证破产债权后，在确定破产企业的财产的基础上编制财产分配方案，提交债权人会议讨论，通过后交人民法院裁定。 六、清偿债务 清算组编制的破产财产分配方案经人民法院裁定后，清算组根据方案的要求以现金或者实物偿还破产企业的债务。清偿结果如果有剩余财产，在企业所有者之间进行再次分配。 七、报告清算工作 清算组在接管破产企业后，应定时或不定时向人民法院报告清算工作的进度，向人民法院负责。 八、提请终结破产程序 清算组清偿完破产企业的债务后，清算工作结束，应当向人民法院报告，请求终结破产程序、解散清算组。 九、追究破产责任 由监察和审计部门负责，查明企业破产的责任，对责任人依责任大小给予行政、刑事处罚。 十、办理注销登记 人民法院终结破产程序后，清算组应当向原破产企业登记机关注销其登记，终止其法人地位。 十一、追回非法处分的财产 自破产程序终结之日起一年内，发现破产企业有故意损害债权人利益的非法处置的财产，由人民法院负责追回，并按原清算组拟定并经债权人讨论，人民法院裁定的方案分配，有剩余，企业所有人可进行再次分配。