电信业合同格式条款存在哪些问题及原因
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一、合同格式条款存在的问题一是涉嫌免除运营商的协助义务。消费者在使用宽带业务时，拥有一个宽带接入账号和密码。当消费者因保管不善致使接入账号和密码等安全信息被他人盗用并造成损失的，电信运营商本应及时采取措施积极协助消费者减少损失，但合同却注明由客户自行承担全部责任。二是涉嫌违反公平交易原则。按《合同法》规定，在用户违约提前解除合同的情况下，用户应承担相应的违约责任。但目前大多数电信运营商都以趸交款余额作为违约金，从而加重了消费者的违约责任，明显违反了公平交易的原则。三是涉嫌排除消费者的选择权。消费者在参与相关优惠如“存费送费”活动期满后，在没有解除合同的选项以及未与消费者协商的情况下，运营商规定用户只能在修改后的资费方案和经营者提供的其他资费方案中作选择，涉嫌排除了消费者的选择权。四是涉嫌加重消费者责任。消费者与电信运营商发生合同关系后，在合同上大多注明有“因XXX因素造成的损失，一切后果由甲方(消费者)承担”。其中，“一切后果”语意含混，涉嫌随意加重消费者责任。二、合同格式条款存在问题的原因分析一是地位不对等。电信行业作为当前中国通讯行业的三大巨头之一，其本身就具有难以撼动的支配、垄断地位，而反观普通消费者则处于弱势地位。这种地位的不对等为不平等合同格式条款的签订提供了便利，也导致了电信运营商滥用市场支配地位，在合同格式中随意设置不平等条款。二是维权艰难。相较电信运营商而言，普通消费者往往缺乏相应的法律法规知识，不善于发现和察觉合同格式条款中的不公平条款。加之处于弱势地位、高昂的维权成本等因素的影响，使得消费者即便知晓不公平条款的存在，最终也不得不选择放弃维权，从而助长了不公平条款的继续存在。
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部分工程招标都采用“合理低价法”评标。一些工程队以揽工程为目的，盲目投标，参与竞标。中标后，考虑到中标价太低，无利可图，便拒签合同，主动放弃中标权。还有一些工程队在施工过程中，发现该工程造价大于中标价，情愿支付合同违约金，要求中止合同。
（一）进一步增强机构编制法制意识。继续将机构编制工作列入县直部门年度绩效考核和镇街科学发展观综合考核，进一步提高各级各部门的机构编制意识。严格执行“三个一”审批制度，充分发挥机构编制部门前置调控作用，严格控制机构和人员膨胀。要求县委、县政府两办严格审核把关，部门提报机构编制事项，未事先征得编办同意的，不得提交县里会议研究。同时，加强机构编制宣传教育和违纪预防教育，切实提高各部门执行机构编制法规政策的自觉性。 （二）进一步规范事业机构管理。将职能作为机构设置和编制调整的主要依据，结合事业单位清理规范和分类改革工作，本着“精简、统 一、效能”的原则，对职能缺失或重叠，运转不畅的单位予以撤并整合。在严格控制总量前提下，实行动态调整，充实加强经济社会发展急需的领域，同时严控新设立规模过小、职责任务不充分的事业单位，优化事业资源配置。进一步强化事业单位法人登记管理，落实事业单位法人自主权，加强监督管理，规范事业单位行为。 （三）严格离岗人员管理。领导干部离岗和一般人员内部退养是造成满编缺人的根本原因。为切实解决这一问题，一是建议县里出台文件，不准单位再自行办理人员内部退养；二是按照上级要求，逐步提高领导干部离岗年龄，缩小与实际退休年龄的差距，不再批准教育、卫生等系统专业性较强的干部或副科级单位副职提前离岗；三是利用好离岗干部这一资源，从中选取部分年富力强、工作经验丰富、精力充沛的同志参与县里的维稳、社会管理、挂职包村等中心工作。
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