案卷是怎样的意思
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案卷所指的是行政主体的行政行为所依据的证据、记录和法律文书等，根据一定的顺序组成的书面材料。案卷是行政行为作出过程和支持行政行为合法性的重要依据。正式的行政程序必须有案卷，这是依法行政的基本要素之一。 案卷必须具备如下条件： （ 1）案卷的材料必须与案件有关，凡是与案件有关的材料必须是通过合法手段获得的，对行政相对人不利的证据必须已在行政程序中质证过。 （ 2）行政主体凡是在行政程序结束之后调取的证据或者其他书面材料，不得成为案卷的一部分，但不作为行政行为依据的，可以例外。 （ 3）案卷形成于行政程序结束之后，且案卷一旦形成便具有封闭性。
《刑事诉讼法》第四十条
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案件封卷表示证据不足，需要继续收集证据后择日审判。在刑事诉讼中，公安机关侦查终结的案件，由人民检察院审查决定是否起诉。人民检察院审查案件，需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。补充调查限两次。对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉决定。如果没有被起诉的人被拘留，必须立即释放。
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