党的十六届三中全会和中央11号文件作出振兴东北老工业基地的重大战略决策，为东北的经济发展提供了一次千载难逢的发展机遇。审计机关作为政府的经济监督部门，如何在大振兴中结合审计的职能，找准定位，发挥作用，是摆在审计人面前亟待解决的一个课题。对此，笔者结合审计工作实践谈几点思考。

要围绕老工业基地振兴，加速实现思想观念和行为方式的两个转变

审计机关作为政府的综合执法部门，如何使其在振兴东北老工业基地的过程中做到着眼于宏观，紧贴地方党委、政府的工作中心，服从服务于老工业基地振兴这个大局，首要的问题是要进一步解放思想、转变观念，把思想和行动统一到中央的重大决策和地方党委、政府的部署上来。要以科学的发展观为指导，大力推进就审计论审计向就审计论发展、就监督论服务转变，从相对封闭的静态常规审计向开放式的动态跟踪审计转变。

在审计实践中，要围绕振兴老工业基地的目标、重点和措施，本着“有所为有所不为”和“三个有利于”的原则，按照“全面审计，突出重点”的方针，用发展的观点、创新的办法开展审计工作。审计工作的思路和规划，要有前瞻性和创造性，要跳出单纯的审计业务观点，自觉树立大局意识、服务意识和创新意识。要增强宏观服务意识，立足全局，着手微观，根据中心任务，整合审计资源，使审计监督的职能得到最大程度的发挥，审计成果得到最大限度的应用。

以建立现代企业制度、促进企业健康发展为重点，大力实施帮服保障工程

振兴老工业基地，企业审计非常重要。企业审计应摒弃过去以查错纠弊、处理处罚为主的审计模式，确立起以摸家底、揭隐患、促发展为指导，规范经济秩序，揭露惩治腐败，提高资金使用效益，促进企业加强管理，提高国有资产运营效果的新的审计观念。重点抓好四方面工作：

一是跟踪调查国家出台的振兴老工业基地政策执行情况。针对国家出台的有关老工业基地改造、国有企业发展的一系列方针、政策、措施，通过开展对国有大中型企业的审计和审计调查，监督并反馈其对国家、省、市相关政策的执行情况及存在问题，为领导的宏观决策提供可靠依据。

二是跟踪审计企业转制过程中国有资产的安全完整。振兴老工业基地的核心是结构调整。为了改变长期以来受传统计划经济影响而形成的单一国有经济的体制性弊端，相当一部分不景气的国有企业正在从竞争领域退出，这已成为国企改革特别是某些行业调整的重要手段。为保证国有资本退出做到有序、完整，在加强有关法规约束的同时，加强审计监督是保证国有资本完整的必要措施。

三是跟踪服务国有企业的改制改组。在国企改革进程中，企业审计要注意将监督的关口前移，要采取灵活多样的审计方式方法，提高审计的针对性、科学性和有效性，充分满足领导决策的需要；要注意从宏观着眼，微观入手，加强审计成果的开发和利用，加强对审计查出问题的综合分析，及时提出有价值的审计要情和审计信息，为政府宏观决策当好参谋；要不断强化服务意识，在关注财经方面问题的同时，重视相关的其他方面和被审计单位遇到的困难和问题，为企业振兴创造良好的发展环境，实现审帮促一体化。

四是围绕国有资本收益开展专项投入效益性审计。资本运营是资本投入、收益、再投入循环的过程，过去注重资本现存状态经营状况的审计，而忽视总体资本再投入的审计监督。资本的再投入是国有资本不断壮大的重要环节，因此，资本再投入的科学性、规范性、效益性的综合评价需要审计部门的积极介入，通过进行专项审计和调查，总结好的经验做法，揭示国有资本投入论证不足、操作不符合程序、造成国有资产损失浪费等问题，为政府宏观决策服务。

围绕振兴老工业基地的宏观目标，加强审计调查分析，为领导决策提供真实情况和科学依据

要围绕地方党委、政府振兴老工业基地的总体思路，利用审计触角比较广的优势，开展审计和审计调查，反映调整改造政策任务的落实情况，为党政领导决策提出参谋建议。

一是突出对重点项目、重点资金全过程的审计监督。审计机关要以促进振兴东北老工业基地政策措施落实、提高财政资金和国债资金使用效益、防范国有资产流失为目标，突出对涉及全局的重点资金和对当地经济发展具有战略意义的重点项目如财政性资金投入的重点基本建设竣工（在建）项目，财政拨款的道路改造、绿化等重点城建项目进行全程审计监督，保证资金及时足额到位、规范使用、科学运作。

二是以促进建立和完善社会保障制度为目的，加强对社会保障资金的审计。重点对失业保险资金、失业保险基金缺口补助资金和再就业补助资金等投入和管理、使用情况进行审计，剖析存在的问题，促进提高社保资金的整体管理水平。特别是对国家给予特殊政策支持的社会保障资金要开展审计调查，促使其合理分配和使用，维护群众利益和社会稳定。

三是加强对农业资金的审计。“三农”问题已成为全面建设小康社会的最大难题，也是振兴老工业基地的一大难点，更应该成为审计关注的重点。因此在审计思路上，要树立大“农”字审计观念，整合审计资源，重点投入，做到有的放矢地安排涉及“三农”的热点、难点问题的单位和项目；在审计方式方法上，做到审计与审计调查相结合，合法性与效益性审计相结合，事中审计与事后审计相结合，全程跟踪审计与阶段性成果审计相结合。通过审计和审计调查，揭示问题，分析原因，提出审计建议，为解决好“三农”问题出计献力。

适应国资管理体制改革的新形势，积极探索促进国有资产保值增值的有效审计途径

随着国资委的成立，我国的国有资产管理体制已由过去的统一所有、分级管理变成统一所有、分级行使产权。这是审计工作遇到的新情况、新问题。笔者认为在新型的国有资产管理体制下，审计监督不是退出对国有企业的监督，而是监督的内容和方式需要调整。审计监督方式和内容大致应围绕以下四个方面进行：

一是对国资委进行监督，这种监督不只是一般意义上对其自身预算执行和财务收支的监督，主要是对国资委履行资产收益权、重大决策权和选择经营者权力的监督。说得再明确一点，主要是对国资委的工作绩效进行检查和评价。二是对重点企业进行直接审计或审计调查，审计的重点是企业领导人与国资委签订的经济责任的履行情况，即经济责任审计。三是依照审计法赋予的职责，对国有企业经营的合规性进行审计监督，主要是接受政府交办和有关部门委托，以及社会举报，查处重大违法违规问题。四是依照审计法规定，对接受委托对国有企业财务账目进行查证的社会审计组织的质量进行监督，揭露和查处弄虚作假及舞弊行为。

在做好以上监督的同时，还要加强对国企内部审计工作的指导，以推进和完善企业内部控制。内部审计作为国家审计的基础，在振兴东北老工业基地的过程中其作用不可低估。要通过有效的指导，促进内审机构在规范企业管理、实施成本控制、规避企业风险等方面发挥重要作用。

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