土地使用权是一种用益物权，包括土地承包经营权、建设用地使用权等。尽管中国法律禁止土地买卖，但国家对土地使用权的处分权可以由土地使用者行使。在农村，农民使用国有土地和集体土地的区别仅在法律概念上，其他方面没有本质差异。

土地使用权属于用益物权，是物权的一种。用益物权是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的权利。土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、自然资源使用权（海域使用权、探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利）等都属于用益物权。

由于中国法律禁止土地买卖，国家土地所有权一般不能流转。国家对国有土地的处分权主要是对土地使用权而言，划拨、出让或者确认、收回土地使用权的权利，都可以理解为对土地的一种处分。有偿取得的国有土地使用权，可以依法转让，因此，国家土地所有权中的处分权有一部分也可以有限制的由土地使用者来行使。

在农村，农民使用国有土地和使用本集体所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已没有本质的区别。

土地使用权作为一种用益物权，赋予了非所有人对土地的占有、使用、收益的排他性权利。不同的土地使用权包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权以及自然资源使用权等。尽管中国法律禁止土地买卖，但国家对土地使用权的处分权仍然存在。国家可以通过划拨、出让、确认或收回土地使用权来行使对国有土地的处分权。在农村，农民使用国有土地和集体所有的土地在法律概念上有所区别，但在其他方面已经没有本质的差异。

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第一章 总则 第四条 国家根据社会、经济发展水平，扶持发展居民住宅建设，逐步改善居民的居住条件。

中华人民共和国土地管理法（2019修正）：第一章 总则 第一条 为了加强对城市房地产的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，制定本法。

中华人民共和国乡镇企业法： 第二十八条 举办乡镇企业，其建设用地应当符合土地利用总体规划，严格控制、合理利用和节约使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。

举办乡镇企业使用农村集体所有的土地的，应当依照法律、法规的规定，办理有关用地批准手续和土地登记手续。

乡镇企业使用农村集体所有的土地，连续闲置两年以上或者因停办闲置一年以上的，应当由原土地所有者收回该土地使用权，重新安排使用。