农村土地承包经营权继承纠纷如何处理

上诉人吴某娟因农村家庭土地承包经营权继承纠纷一案，不服沈阳市东陵区人民法院[2004]东民一房初字第**号民事判决，向本院提起上诉。本院2005年9月12日受理后，依法组成由审判员宫*义担任审判长，代理审判员姜*主审、代理审判员徐*参加评议的合议庭，本案现已审理终结。 经审理查明：被上诉人赵某凤系上诉人吴某娟的兄弟媳妇，被上诉人赵某凤的丈夫吴某亮2001年已去世。1998年进行第二轮土地承包时，吴某娟的母亲刘某珍(已故)与被上诉人赵某凤一家共同生活，赵某凤所在户以家庭承包方式共承包土地4.9亩，其中含刘某珍土地份额0.7亩。此后，赵某凤一直耕种此0.7亩土地。刘某珍生前在2004年11月3日因被上诉人赵某凤侵占其0.7亩土地，将赵某凤诉至法院，经调解达成协议，被上诉人同意返还，但是，被上诉人没有返还。2005年3月15日，上诉人母亲刘某珍去世。之后，0.7亩土地一直由被上诉人赵某凤使用。2005年5月，吴某娟以其母亲刘某珍留有遗嘱同意将该0.7亩土地归其使用为由，将赵某凤诉至原审法院，请求法院判令其退还土地0.7亩，并赔偿经济损失2000元。 上述事实，有双方当事人陈述，经开庭质证，本院予以确认，在卷佐证。 原审法院认为，承包人死亡，其承包地不允许继承，上诉人要求被上诉人返还侵占土地的诉讼请求，证据不足，原审法院不予支持。上河湾村委会的证明材料，证明将土地分给上诉人，没有法律和事实依据，不予支持。关于上诉人提供的遗嘱因与本案无关，不予质证。土地承包方应当与发包方签订书面合同，上诉人在举证期限内没有提供承包合同，或相关土地承包经营权证等足够的证据。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民法通则》第七十五条之规定，判决如下：驳回原告吴某娟的诉讼请求。诉讼费90元由原告负担。 宣判后，上诉人向本院提起上诉，其主要上诉理由是：东陵区人民法院(2004)东民一房初字第168号民事调解书认定被上诉人立即退还上诉人母亲刘某珍口粮田0.7亩，村委会已将刘某珍的地分割到上诉人名下，且刘某珍2004年12月12日遗嘱其土地由上诉人耕种，按《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条规定，上诉人可以予以继承。上诉人认为原审法院认定事实不清，适用法律不当，请求二审法院依法撤销原判，判令被上诉人返还侵占的0.7亩土地，并赔偿损失2000元。被上诉人辩称主要理由是：承包合同没有到期，上诉人没有权利向我要刘某珍的土地，国家政策是承包三十年不变，村委会不应把其承包三十年的土地划拨给上诉人，更谈不上抢种，上诉人应赔偿其30000元损失。请求二审法院维持原判。 本院认为，本案诉争土地0.7亩是家庭承包方式承包的耕地。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，即家庭承包是以农户为单位而不是以个人为单位。这就决定了家庭土地承包经营权的继承与一般意义上的继承不同。以家庭承包方式取得的承包经营权有其特殊性，它的特殊性是指承包经营权是否可以继承受到集体成员权的影响。就通过家庭承包方式取得的承包经营权而言，它是以集体成员权为前提的。以家庭承包方式取得的承包经营权具有社会保障功能，它为集体成员提供基本的社会保障。当承包的农户中的一人或几人死亡时，承包地仍由其他家庭成员继续承包经营，不发生继承的问题。故上诉人要求按其母刘某珍的遗嘱继承土地0.7亩的上诉请求，本院不予支持。 关于上诉人提出的按《农村土地承包法》第三十一条规定，上诉人可以予以继承的问题。该条规定：“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。”承包经营所得的收益是一种财产权利，承包人死亡时其承包经营所得的收益应当依照继承法规范继承。法律所允许的继承范围是指：承包经营所得的收益，而不是指承包经营权本身。故上诉人该项上诉理由，不能成立，本院不予支持。 关于上诉人提出的村委会已将本案诉争的0.7亩土地分割到其名下，被上诉人应返还土地的问题。《农村土地承包法》第二十条明确规定了耕地的承包期为三十年，该条规定的承包期限是法律要求的期限，即使承包合同约定的耕地的承包期限达不到三十年，亦应当按照该条规定修改承包期限。《农村土地承包法》第二十六条一款规定：在承包期内，发包方不得收回承包地。赵某凤虽未提交与村委会签订的书面承包合同，但赵某凤所在户是1998年以家庭承包方式承包土地4.9亩(其中含刘某珍土地份额0.7亩)，在其以家庭承包方式承包土地的承包期限内，发包方不得以非法定理由收回承包地，即发包方不得以承包户内一人或几人死亡为由收回其承包地。发包方在家庭土地承包合同期内收回土地，另行分配是没有法律依据的，故对上诉人的该项上诉理由，本院不予支持。 综上，上诉人要求被上诉人返还0.7亩土地的诉讼请求，不能成立，进而其要求赔偿损失的诉讼请求亦不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十六条一款、第三十一条一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费90元，由上诉人吴某娟承担。

《继承法》第十五条，继承人应当本着互谅互让、和睦团结的精神，协商处理继承问题。遗产分割的时间、办法和份额，由继承人协商确定。协商不成的，可以由人民调解委员会调解或者向人民法院提起诉讼。（《继承法》将于2020年12月31号失效） 《民法典》第一千一百三十二条，继承人应当本着互谅互让、和睦团结的精神，协商处理继承问题。遗产分割的时间、办法和份额，由继承人协商确定;协商不成的，可以由人民调解委员会调解或者向人民法院提起诉讼。（《民法典》生效时间为2021年1月1日）