各区人民政府，市人民政府各部门：

近年来，我市不断加强土地管理，制止乱占、滥用土地，整治违法用地工作取得了一定成效。但是，违法用地行为仍时有发生。为落实市十一届人大三次会议3号议案，惩处违法用地行为，维护土地市场秩序，促进全市经济社会可持续发展，经研究，现就加强我市土地管理、依法查处违法用地的有关事项通知如下：

一、坚决惩处非法转让、倒卖土地使用权等严重违法用地行为

（一）对未经土地行政主管部门批准，私自与用地单位签订协议，将土地提供给用地单位进行建设，并以“定金”、“地价款”等名义收取卖地资金，牟取暴利等非法转让、倒卖土地使用权的，没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划和城市规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。

（二）对未依法办理农用地转用和建设用地审批手续，擅自占用农用地用于非农业建设，或者以项目开发为名，违规圈占农用地、破坏种植条件等非法占用农用地的，责令其限期改正或者治理，可以并处罚款。

（三）对擅自将工矿仓储用地、公共建筑用地等非经营性用地用于商业、餐饮、房地产开发，或者以出租、联营联建、入股等方式，将划拨用地用于经营性开发建设、牟取暴利等不按批准用途使用国有土地的，责令其限期改正，并依法予以处罚。

对违法用地上新建的建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或者没收的，不得以罚款、补办手续取代。

违法用地行为违反土地利用总体规划和城市规划、严重破坏土地资源和城市景观的，必须从严从重予以惩处；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

二、严格依法行政，规范土地管理

各区人民政府要严格依法行政，依法审批，严禁下放土地审批权，禁止任何规避法定审批权限的行为。土地行政主管部门要严格执行土地用途管制制度，依法规范各类用地行为。

加强对农用地的管理和保护。各项建设可利用存量建设用地的，应尽量使用存量建设用地。因建设确需占用农用地的，要严格按照法律、法规的规定办理农用地转用审批手续。

加强对国有土地使用的管理，严格执行经营性土地使用权招拍挂制度。土地使用权交易要在土地有形市场公开进行，不得隐形交易。土地使用者需要改变批准的土地用途的，必须依法向土地行政主管部门申报，未经批准不得擅自改变原批准的土地用途等土地使用条件。对原划拨用地，因发生土地转让或者改变用途的，应依法实行出让等有偿使用方式。对以营利为目的，将以划拨方式取得国有土地使用权所建房屋出租的，房屋所有人应将租金中所含土地收益上缴国家。

三、明确职责，密切协作，合力整治违法用地行为

各区人民政府和有关部门应进一步明确职责，依法高效履行法定职责，落实责任，形成预防、制止和惩处违法用地的合力。

（一）各区人民政府应认真落实依法保护土地的目标责任制。凡辖区内发生非法占用、转让、倒卖基本农田的土地犯罪案件以及全国曝光的重大土地违法案件的，年终考评不能评为先进。各乡（镇）人民政府、街道办事处应加强对违法用地的监督管理，制止违法用地行为，并及时将有关情况告知有关职能部门进行查处。

（二）土地行政主管部门应切实履行职责，严格依法查处违法用地行为。对违法用地要加强巡查，建立快速反应机制，强化巡查手段，确保巡查效果。对在检查中发现的和群众举报的违法用地行为，要及时依法查处，将违法用地制止在始发状态。对重大的违法用地案件应予以通报并通过新闻媒体予以曝光，强化对违法用地行为的舆论和社会监督。应建立与监察、司法等部门的执法联动机制和案件移送制度，对需要追究相关人员行政责任、刑事责任的，及时移交监察或司法机关依法处理。

（三）各有关部门要积极支持，密切配合，协助土地行政主管部门共同做好依法查处违法用地的工作。城市管理执法机关要按照《武汉市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》的规定，依法查处非法占用土地上的违法建设行为；建设行政主管部门要加强对建筑活动的监督管理，对未办理用地批准手续的建筑工程不得发放施工许可证；林业行政主管部门要加强对林地的监督管理，对擅自改变林地用途的，要责令其限期恢复原状，并依法给予处罚；公安机关要及时受理土地行政主管部门移送的涉嫌土地犯罪案件，依法立案侦查；监察机关对土地行政主管部门移送的土地违法案件，要依法依规追究有关人员的责任。

（四）对不依法履行职责，制止和查处违法用地不力或者不作为、滥作为的，要按照《武汉市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的规定，依法追究有关人员的责任；造成严重后果和恶劣影响的，要依法追究主要领导责任。执法人员徇私舞弊、贪赃枉法以及其他违法执法行为触犯刑律的，将移送司法部门依法处理。

四、广泛宣传，增强全社会依法用地的意识

十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国的一项基本国策，也是落实科学发展观和实现经济社会可持续发展的必然要求。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，多渠道加强土地管理法律、法规的宣传，大力宣传依法查处违法用地工作的重要意义，对典型违法案件予以披露；要进一步增强全社会合理用地、节约用地、集约用地的意识，消除少数人存在的土地可以自由支配的错误观念，形成自觉遵守土地管理法律法规、依法使用土地的良好社会氛围。

五、健全执法机构，加强执法队伍建设

要进一步整合规范市级土地执法机构和队伍，加强执法监察队伍建设，健全土地执法监察网络。要加强对执法监察人员的培训，增强执法监察人员的整体素质，提高执法水平。城郊各区、武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区也要加强执法队伍建设，精干人员，为开展土地管理执法工作提供必要的经费保证，切实发挥土地执法机构和队伍在土地管理执法中的作用。

2005年9月13日