一、发包人法律定义是怎样

最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定，实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付的工程价款范围内对实际施工人承担责任。该条规定的发包人在多重转包或者分包的情况下是指建设单位还是包括施工单位等存在争议。有观点认为，这里的发包人仅指建设单位，不涵盖其他主体。有观点认为发包人是泛指，即包括建设单位，也可能是指施工单位等转包合同或者分包合同转让方。

我们认为，对该条发包人所指主体的理解，首先应参考建设工程相关法律法规的规定，招投标法、建筑法、建设工程质量管理条例等法律法规对发包人虽没有明确定义，但根据相关条文的叙述，发包人只能是有权将工程委托给施工单位进行施工的主体，且只有涉及该主体的委托行为时表述为发包。施工单位承接工程后的在转包或者分包的行为并不表述为发包。由于建设工程不允许转包，因此建设工程的法律条文中并不涉及转包之后主体称谓的表述。其次，考虑比较规范的合同示范文本可以看出，分包合同的主体表述一般为总承包人和分包人，并不会将总承包人表述为发包人。再次，从解释的该条规定的全文看发包人、转包人、违法分包人几个主体称谓是并列的，这几个主体在各自的合同中均是将工程委托(暂且这样表述)给受托方。因此，司法解释二十六条规定的发包人只能是指建设单位，也只有建设单位在欠付工程款的范围内承担支付责任，其他主体都不能以此抗辩认为只在欠付款范围内承担责任。因工程中多重转包情况比较普遍，转包人、违法分包人也可能是多个的，二十六条第一款的规定应理解为一系列的转包或者违法分包行为中的转包人、违法分包人均是案件当事人。既然规定实际施工人可以以其为被告起诉，自然包含着承担责任的含义，否则，也应在第二款中对非直接的转包人、违法分包人与发包人一并列明仅在欠付款范围内承担责任。

据此施工合同司法解释二十六条的发包人应仅指建设单位。

二、发包人责任

发包人雇用工程师并委托他全权履行发包人的合同责任。

发包人和工程师有责任对平行的各承包人和供应商之间的责任界限做出划分，对这方面的争执做出裁决，对他们的工作进行协调，并承担管理和协调失误造成的损失。

及时做出承包人履行合同所必需的决策，如下达指令，履行各种批准手续、做出认可、答复请示，完成各种检查和验收手续等。

提供施工条件，如及时提供设计资料、图纸、施工场地、道路等。

按合同规定及时支付工程款，及时接收已完工程等。

按解析所说为发包人和工程师对各承包人和供应商的工作协调。

三、发包人义务

1、遵守法律

发包人在履行合同过程中应遵守法律，并保证承包人免于承担因发包人违反法律而引起的任何责任。

2、发出开工通知

发包人应委托监理人按合同约定向承包人发出开工通知。

3、发包人应按专用合同条款约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

4、协助承包人办理证件和批件

发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。

5、组织设计交底

发包人应根据合同进度计划，组织设计单位向承包人进行设计交底。

6、支付合同付款

发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。

7、组织竣工验收

发包人应按合同约定及时组织竣工验收。

8、其他义务

发包人应履行合同约定的其他义务。