国企改制人员安置方案：各级政府对国企改制最根本的要求只有两个，一是保证在改制过程中国有资产不流失，二是保证改制后职工队伍的稳定。人员安置是国企改制过程中最重要也是最复杂的问题，不仅因为人是企业运行中最重要的因素，而且在国企改制中职工安置方案是要经过职代会或是职工代表大会75％以上表决通过的，只有职工安置方案表决通过，才能进行改制的下一步工作，这是国家对于国企改制提出的明确要求。对于国有企业改制，国家提出大的原则是要保障国家、集体和职工个人三者的利益，但从现实情况来看，职工是这三者中最弱势的群体，对改制的承受力也是最弱的，是在改制过程中要重点保护的对象。所以，在考虑国企改制方案各方面利益关联体的时候应该按照先个人、后集体、再国家的顺序进行考虑。在人员安置时，主要有五类人员需要考虑：一是企业改制前在职人员，如果需要进行身份置换，新企业在其置换身份后必须与职工签订不少于三年的劳动合同，如果职工本人不愿意在改制后的新企业继续工作，企业支付经济补偿金后使其走向社会。二是退休人员，在向社保机构缴纳相应费用后一次性进行移交，对于统筹外支出部分要妥善加以处理，要充分考虑退休职工的改革承受能力，不能简单地取消有关费用。三是内退人员，在预留有关费用的同时，要制定切实可行的专门管理办法，确保内退人员各项费用足额按时发放。四是工伤、长病和“三期”女工等特殊人员的安置，对于有劳动能力的特殊人员要为其安排适当的岗位，对部分或完全丧失劳动能力的人员要按相关规定预留费用，对其进行妥善安置。对于“三期”女工，要为其保留适当的岗位，最好动员职工提前回单位参加改制，并给予相应的经济补偿。五是离休人员。根据各单位实际情况上交产权单位进行管理或是预留有关费用后由改制后新公司进行管理。中央直属企业员工安置方案由省劳动与社会保障部门审核备案，地方国有企业员工安置方案按当地劳动与社保部门制定的办法进行审批备案。

国企改制职工补偿

（一）国企员工经济补偿金的一般标准

对于按照正常程序进行改制的国有企业，根据财企［2002］313号文件精神，＂企业支付的经济补偿金，所在地县级以上人民政府有规定标准的，按照规定执行；没有规定标准的，按照劳部发［1994］481号文件规定的标准执行＂。尽管各地方政府出台的经济补偿标准在一定程度上有所不同，其主要规定还是参考了劳部发［1994］481号文件的有关规定。

劳部发［1994］481号文件规定的具体标准为，根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资。其中，员工月平均工资低于企业月平均工资的，按企业月平均工资计发；员工月平均工资高于企业月平均工资3倍或3倍以上的，可按不高于企业月平均工资3倍的标准计发。企业经营者也应按照上述办法执行。

（二）破产企业员工经济补偿金的标准

国有企业严重资不抵债，不再具备继续生产经营条件，可以申请破产，但是《破产法》并没有将员工经济补偿金的支付列入破产企业法定清偿范围内。根据《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》的有关规定，在试点城市安置破产企业职工的费用，从破产企业依法取得的土地使用权转让所得中拨付，不足部分从处置其他破产财产所得中拨付并可列入第一顺序清偿，安置费用的标准原则上按照破产企业所在试点城市的企业职工上年平均工资收入的3倍计算。

（三）事业单位员工经济补偿金标准

由于中央和各地尚未出台有关事业单位改制员工经济补偿的规定，因此有关员工经济补偿具体标准将参照国有企业员工经济补偿标准。根据国经贸企改［2002］859号文件和国资分配［2003］21号文件规定，向员工支付经济补偿金，具体标准相同。

但是考虑到事业单位员工大部分是事业工人身份，其中有一部分还是国家公务员身份，由于各种原因，相当一部分人还没有开设养老保险账户，一旦改制后，这部分员工的退休金也是个麻烦事。因此，完全参照国有企业的员工经济补偿标准执行对这部分人来说确实欠缺公平，各单位可以根据本地区的实际情况向上级主管部门申请除经济补偿金外其他形式的补贴，具体标准由上级主管部门确定。

（四）经济补偿金外的其他补偿

我们注意到，国经贸企改［2002］859号文件规定中，＂改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，由此造成的账面国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本＂。这个＂等＂字有很大学问，它意味着从中央已经认同改制企业可以用国有净资产支付除员工经济补偿金外的其他形式补偿。当然不是所有改制企业都适用于这个条件，像上述事业单位改制可以参照这一标准，寻求其他方式的补偿，另外一些本身经济补偿金较少，从事危险职业、危害身体健康职业，具有某种特殊技能、为企业做出过重大贡献的人员，可以由改制企业结合实际情况向上级部门提出，具体标准由上级主管部门确定。

《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》第二章（三）国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置本企业富余人员兴办的经济实体，凡符合以下条件的，经有关部门认定，税务机关审核，可享受《通知》规定的三年内免征企业所得税的政策。

1．利用原企业的“三类资产”；

2．独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；

3．吸纳原企业富余人员达到30％（含）以上；

4．与安置的职工变更或签订新的劳动合同。