广州市新一轮机构改革前日正式启动。广州市政府部门数量将从41个变成39个，12个机构被撤销，10个部门新组建，其中城建系统将面临一次大洗牌。

此次机构改革调整中，广州国土房管局将国土资源和房产管理两大职能分拆，国土资源和规划合并组成国土资源和规划委员会，房屋管理和建委合并组成住房和城乡建设委员会。国土房管局将消失，在2014年广州市国土房管局末代局长李俊夫落马的背景下，这一次城建系统权力洗牌受到了极大关注。

昨日，广州市规委会专家、前广州市规划局局长施红平接受南都采访表示，国土、规划合并的想法30年前就已提出，两张皮下如何保护城市自身利益其实更考验一把手的智慧。

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委、局、办有何差别?

广州此次机构调整新组建的10个部门中，有6个委、局是全新出现，此外，金融办将从原来的办改为局。

委、局、办三者之间有何区别?

广州大学公共管理学院副院长王枫云表示，虽然三个机构同为局级单位，但有区别：

委，通常以某某委员会名称出现，是一种集体领导的模式，其管理体制是由委员组成，在对重大事务进行决策时，须由委员投票表决。这个组织结构形式是把整个部门的管理态势向分权发展，好处是能够使整个机构更加民主和法治。这种机构适用于长期目标性，管理事务比较庞杂的政府机关。

局采取的是行政首长负责制，权力比较集中，正如人们经常说的局长说了算。一般来说，职能比较单一的政府机关偏向于设局。

办其实就是办公室，通常用以处理特定事务，提供特定服务，或是针对特定领域和特定时期设置，当工作目标完成，有可能会撤销。这种组织机构一般用于短期目标性的政府机关。

华南理工大学公共管理学院副教授叶贵仁则认为，其实老百姓一般并不了解和关注其中的差异，相反更关心办事是否能找对部门，所以，从机构改革上来看，委、局、办之间名称的变化意义并不大。如果可以的话，最好能够统一规范称谓。

追问

国土规划合并

两者合并后，如何面对两张皮?

北京、上海、深圳这样的大城市，在国土、住房、建设、规划几个城建架构体系中，会选择不同的排列组合方式。北京分成国土、住房和建设、规划，上海分成国土规划、建设交通、住房，深圳则是国土规划、住房建设。有些城市是分了又合，合了又分。广州重新调整架构之后与深圳的架构基本一致。

长期关注房地产政策的一名人士分析，国土、规划、住房、建设职能之间不同的排列组合，各有利弊。

国土和规划隶属的爷爷并非同一个部委，即分别接受垂直系统的国土资源部和住建部相关标准，如何将两套标准在一个局内融会贯通，也非一时之功。

广州一直推进三规合一，国土规划合并有利于其中的两规合一，即土地规划和城市规划，但是国土资源侧重遵守耕地红线，城市规划侧重发展，如何既遵守上级规定又兼顾地方发展，也考验该局一把手的智慧。

该人士分析，到底是保护地块拿来种田，还是开发地块拿来盖房，再也没推诿空间，但短时间内要将两规理顺也不现实。

两局合并后会不会权力太大?

长期关注房地产政策的一名人士认为，国土和规划合并后，权力增大了，行政效率会更高，但归责也增大，对外界责任边界更加清晰，职能部门的推诿空间更小，无论问题出在国土还是规划，都是一个局的事。

至于两局合并带来的权力增大问题，广州市规委会专家、前广州市规划局局长施红平认为这不是主要问题，如今政府越来越强调行政依法办事、公开透明和公众参与等讲究程序的做法。主要矛盾反而是，国土和规划隶属于中央两个不同的部委(国土资源部和住建部)后，国土资源部由于有必须控制耕地红线在手，具备用地指标控制的权力，两个部门合并之后，当遭遇国土系统垂直架构强势，如何保护城市自身的利益，协调好规划和国土两张皮是很不容易的事情。

30年前提出合并遭反对今天为何又合并?

施红平说，早在上世纪80年代末，广州就曾提出过合并规划与国土部门的方案，但当时国土规划合并权力过大，不利于权力制衡的反对声音压倒了这个决策，最终只是在90年代初，国土和住房部门进行了合并，规划和国土房管两个部门互相牵制。

从事城市规划工作40余年的施红平认为，国土规划两个部门的合并，在30年前和现在完全处于不同的时代背景，作用和效果有待实践考证———30年前的广州，在城市建设方面是大半张白纸，大刀阔斧扩张建设城市，如果规划国土合并，有利于协调两个部门在管理中存在的矛盾。比如番禺有一些绿地，明明城市规划显示是绿地，但国土批了用来盖建筑物。

现在广州整个城市的架构建得七七八八，国家对城市规模的控制也越来越严格，城市拓展建设的空间有限，政府更多考虑的是环境优化等问题。

国土和住房分拆

以后买房可能要拿两个证?

国土和住房拆分带来的一个现实问题可能是，以后市民买房可能需要拿两个证———国土证和房产证。

前述长期关注房地产政策的一名人士分析，土地出让年限和房屋所有权的买卖其实是两件事，目前的架构是，国土房管局通过房地产交易登记中心将两者统一起来，但两个部门分开之后，遇到诸如房改房要补缴土地出让金、房屋产权过了70年这些问题应该怎么办?，该人士说，如果不动产统一登记完全设置独立架构，有望理顺一张证的问题。

国土和房管分开会影响房地产市场吗?

该人士分析，国土资源和房屋管理分开，长期来说对房地产市场会有影响，影响的幅度主要看两个部门沟通协调的畅顺度。按目前架构，国土房管局一把手可直接协调安排用地给保障办，保证保障房建设的用地需求，但分拆后就需两个部门去协调了。此外，现在国土房管局通过房价高低来协调土地出让的时机，一定程度可达到楼市调控的目的，但分解后，这块协调难度估计会增加。

已落马的广州市国土房管局原局长李俊夫在任内曾达到四权合一的权力巅峰。这次国土房管局自身的分拆，一定程度也是打破原来部门一把手多权合一的权力垄断现状。

此次调整，国土房管局的房屋管理职能将与建委合并，组成住房和城乡建设委员会。对此，广州市建委人士表示，调整后有利于和省里发布的政策方针更好地对接，以前省住建厅对应广州市国土、规划、建委等几个局委办。