利用职务之便，挪用公款存单为本人或他人质押贷款的，属于挪用公款行为，构成犯罪的，应当依照刑法第三百八十四条的规定定罪处罚。原因如下：公款包括公款存单等财产权利凭证。挪用公款应以货币形式挪用，而不是以票据和存单的形式挪用。法律没有明确规定的，不应扩大解释，只应按字面意思理解。最高法院认为，这不是对法律的扩大解释，也不是不遵守刑法的法律原则。法定罪行是刑法的基本原则，其初衷是避免在法律没有明确规定的情况下对被告人定罪量刑，必须认真遵守。但上述意见显然无法认真理解刑法对公款的规定。根据《刑法》规定的挪用公款的原意，虽然在很多情况下可能是指货币状态下的公款，但绝对不排除其他形式或状态的公款。挪用公款存单质押财产权利的使用需要注意的是，挪用公款存单质押不能完全认定为挪用公款进行营利活动。挪用公款的目的取决于贷款的具体情况。挪用人使用贷款，可以进行集资、购买股票、做生意等各种营利活动，可以进行赌博、走私等非法活动，也可以进行买房、交学费、看病等合法活动。因此，挪用公款存单的质押不能仅限于挪用公款进行营利活动。关于按期偿还贷款对是否构成挪用公款罪的影响，在存单质押的情况下，虽然贷款人使用的款项不是存单上的公款，而是银行的贷款，但挪用人毕竟挪用了公款存单进行质押，在利用存单进行质押时挪用了公款；并在此基础上，利用质押获得的贷款进行其他活动。因此，无论挪用人是否按期偿还贷款，挪用存单为自己和他人质押贷款的，都是挪用公款，不会因为是否按期偿还或造成损失而改变挪用行为的性质。挪用公款罪不是结果犯罪，不是以后果为构成犯罪的要件，而是以挪用为构成要件。

存单质押和存单质押贷款的概念

存单质押是指借款人以贷款银行签发的未到期的个人本外币定期储蓄存单（也有银行办理与本行签订有保证承诺协议的其他金融机构开具的存单的抵押贷款）作为质押。

存单质押贷款是指借款人以贷款银行签发的未到期的个人本外币定期储蓄存单（也有银行办理与本行签订有保证承诺协议的其他金融机构开具的存单的抵押贷款）作为质押，从贷款银行取得一定金额贷款，并按期归还贷款本息的一种信用业务。

存单质押贷款的贷款期限最长不超过一年或存单的到期日；存单质押贷款额度起点一般为5000元，每笔贷款不超过存单质押价值的90％，最高可达质押价值的95％；贷款利率按照中国人民银行规定的同期同档次贷款利率执行，可视借款人情况最多下浮10％。

《刑法》第384条，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。