划拨土地使用权抵押必须事先到土地所在市人民政府土地管理部门补办土地使用权出让手续。其程序如下：

（一）土地使用者应当持有国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向土地所在市、县人民政府土地管理部门提出书面申请；

（二）市、县人民政府土地管理部门与申请人经协商一致后，签订土地使用权出让合同；

（三）土地使用者应当在土地使用权出让合同签订之日起三十日内向土地所在市、县人民政府土地管理部门交付土地使用权出让金，办理土地使用权出让登记手续；

（四）土地使用权抵押双方当事人，签订土地使用权抵押合同；

（五）土地使用者应当在抵押合同签订之日起十五日内分别到市人民政府土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物登记手续。

知识延伸：划拨土地的法律规定

根据《划拨土地使用权管理暂行办法》第二条规定：划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条对划拨土地使用权的取得途径进行了规定：“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。”这一规定是迄今为止在立法层面上对土地使用权划拨这一概念所作的最权威的定义。

《中华人民共和国土地管理法》第五十四条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

土地使用权抵押

土地使用权抵押是指对土地依法享有使用权和处分权的人以土地使用权设定的抵押。土地使用权抵押主要包括国有土地使用权抵押和集体所有的土地使用权抵押。以土地使用权抵押的，应当到土地管理部门办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。

国有土地使用权抵押包括出让土地使用权抵押和划拨土地使用权抵押。出让土地使用权人可以依法以出让土地使用权设定抵押。而以划拨土地使用权抵押却受到严格限制。划拨土地使用权满足一定的条件并经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准后才可以抵押。军用土地使用权在经过法定的报批程序和缴纳相关费用后，也可以抵押。

在一般情况下，集体所有的土地使用权不准抵押，如耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不准抵押。允许抵押的集体所有的土地使用权主要有：1？抵押人承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩的土地使用权；2？以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押时其占用范围内的土地使用权也一并抵押。

土地使用权抵押时，其他地上建筑物、其他附着物随之抵押。同时，以地上建筑物抵押的，其使用范围内的土地使用权随之抵押。也就是说，土地上有建筑物或者其他附着物的，在土地使用权抵押或地上建筑物、其他建筑物抵押时，不能把这两部分分开单独就其中一部分设定抵押。土地使用权分割抵押的，由土地管理部门确定抵押土地的界线和面积。