一、什么是国有土地使用权抵押？

国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并取得收益的权利。国有土地使用权的取得方式有划拨、出让、出租、入股等。有偿取得的国有土地使用权可以依法转让、出租、抵押和继承。划拨土地使用权在补办出让手续、补缴或抵交土地使用权出让金之后，才可以转让、出租、抵押。国有土地使用权抵押是指国有土地使用权人把国有土地使用权作担保财产保证自己或第三人履行债务的行为。

二、国有土地使用权抵押有效吗？

国有土地使用权是可以抵押的。但耕地、自留地是不可以抵押的，除非是经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权。

相关法律依据：

《土地管理法》第8条规定：城市市区的土地属于国家所有。

《土地管理法》第63条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

《土地管理法实施条例》第2条规定：下列土地属于全民所有土地即国家所有土地：（一）城市市区的土地；（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（三）国家依法征用的土地；（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

三、存在哪些注意事项呢？

1、无偿取得国有划拨土地使用权的不能直接抵押。国营企业和集体企业对占有和使用的城镇国有土地没有处置权，更不能用划拨土地作为抵押物。

2、土地使用权抵押的前提。房地产开发商或企业只有与政府签订了土地出让合同，交足了地价款，获得了土地使用证，才有资格合法地将自己的土地使用权予以抵押，否则土地使用权的抵押便无效。

3、抵押应出具书面文件。口头约定容易引发纠纷，所以在国有土地使用权抵押中，抵押人与抵押权人之间应当根据国家有关法律签订抵押合同。

4、土地使用权与地上建筑物一致。在土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物及一切权益随之一并抵押。因此在签署土地使用权抵押协议时，应详细列出地上建筑物和附着物及其所产生的权益。

5、土地使用权抵押时应办理登记手续。如果是生地或其上没有建筑物的土地使用权抵押，首先应到土地管理机构进行登记，然后到房地产管理局登记备案。如果是其上有建筑物或其他附着物的土地使用权抵押，则只需到房地产管理局登记备案，并办理他项权利证书。

6、土地使用权抵押之前聘请评估机构评估。根据具有房地产评估资格的评估机构作出的专业评估报告，抵押权人再作出是否接受抵押的决策。

7、土地使用权抵押时最好办理公证手续。因为土地使用权抵押涉及的是不动产抵押，标的大，所以抵押双方应到国家公证机关办理公证手续。

8、处置抵押物时最好申请房地产管理机构予以协助。在处理土地使用权时，抵押权人应当申请土地管理部门协助处理所抵押的土地使用权，并办理土地使用权过户手续。

9、抵押权的终止。土地使用权抵押协议到期或因其他原因取消土地使用权抵押协议的，应当到土地管理部门和房地产管理部门注销抵押协议。